三是防堵民進黨爭奪兩岸政策主導權。
總的目標，則是為未來幾年在島內的重大選舉製造利多，維護國民黨在台灣的執政地位。
“新三不政策”出台後，輿論普遍給予肯定，認為與蘇貞昌主導下的民進黨至今仍堅持“一邊一國”的“台獨”立場形成了鮮明對照，具“釋疑解惑”的積極意義，有助於緩解泛藍內部的不滿，增進大陸對國民黨馬英九的信任。應該說，在一定程度上馬英九達到了他的預期目的。
不過，筆者認為，對馬英九的“新三不政策”不宜評價過高，更不可盲目樂觀。稍作分析便不難發現，馬英九的“新三不政策”，其實只是對“舊三不政策”中“不獨”政策的強調與重申，重點在於回應外界對其“獨台”的質疑，並與民進黨的“台獨”立場相區隔；而對“不統”、“不武”則刻意加以回避。因此馬英九提出“新三不”並非要取代“舊三不”，更談不上是對“舊三不”的重大調整，充其量只是對“舊三不”中“不獨”政策的進一步強化而已。
再進一步觀察，在同一篇講話中，馬英九重申：“政府推動大陸政策，一定是在‘中華民國憲法’架構下，以台灣為主、對人民有利的原則下，並且遵循先急後緩、先易後難、先經後政的優先順序來推動”。這與他主政以來發表的歷次兩岸政策論述沒有任何變化。至於具體的政策措施與目標，馬英九則強調：“我們希望未來在‘九二共識’、‘一中各表’的基礎上，繼續推動和平與繁榮，雙方應該在主權互不承認、治權互不否認的認知下，擴大兩岸深化在經貿、文化、科技、環境、社會、法制與人權各方面領域交流與互動，以促進兩岸人民更深入的瞭解與更廣泛的合作。”也就是說，馬英九在未來三年任期內打算與大陸進行的“交流與互動”，能夠算得上政治議題的，也只是在“法制與人權”領域，至於在事關兩岸關係和平發展關鍵問題上的政治對話與協商談判（例如兩岸關係定位問題、建立軍事互信機制和簽訂和平協議等），不僅隻字未提，那怕是兩岸民間性質的政治對話，都不在他的鼓勵與推動之列。
總之，在肯定馬英九“新三不政策”積極意義的同時，我們仍要看清其兩岸政策“局限性”並未改變，未來三年內兩岸關係欲涉過政治“深水區”，取得突破性的進展，恐怕令人難以樂觀。
結論
由以上分析可知，馬英九的兩岸政策有所變也有所不變：“不統、不獨、不武”的“三不”兩岸政策基調未變；與“三不”兩岸政策相配套的“親美、友日、和中（陸）”對外政策主軸未變；“只經不政”的既定政策也同樣未變。但是，與大陸相向而行、共同合作推動兩岸關係和平發展的熱情卻已大幅減退，消極維持兩岸關係現狀的言論與行動也明顯增多。就台灣方面而言，與大陸合作繼續推動兩岸關係和平發展，迫切需要注入新的動力。
近些天來，圍繞著因應菲律賓射殺台灣漁民的野蠻暴力事件，馬英九當局面對台灣民眾的強大壓力所表現出來的“前軟後硬”的態度變化，可以給人予某種啟示：只要壓力到位，當事態發展到足以危及其執政地位之時，馬英九及其執政團隊的政策措施並非是一成不變而是有可能調整的。
因此，筆者主張：為今之計，主導兩岸關係發展的大陸一方，有必要適度調整對台政策與策略，調動一切積極因素，化消極因素為積極因素，不讓馬英九繼續吃定大陸、吃定島內“統派”甚至吃定主要在野黨民進黨，對馬英九執政團隊綜合施壓，使其產生有可能在其手上丟失國民黨執政權的強烈“危機感”。唯其如此，才有可能產生新的動力，促使國民黨馬英九改弦更張，採取較為積極的兩岸政策，為鞏固和深化兩岸關係和平發展，順利涉過政治“深水區”繼續做出貢獻。
至於大陸方面應該如何調整對台政策與策略，對馬英九執政團隊綜合施壓，則非本文論述範疇，筆者將有另文闡述。
（本文為“2013多元角度觀察：兩岸關係走向”學術研討會論文 2013•5•22—24 台北 中國文化大學社會科學院） |
