難以界定，成數字統計難點
三公消費是政府財政開支的一部分，用的是納稅人的錢。財政部公開的資料顯示，2012年全年的公共財政收入117210億元。其中，財政收入中的稅收收入達100601億元，占財政總收入的85.8%，如9000億的全國三公消費數字屬實，將有8.9%的稅收用於政府消費。
此外，專家估計的9000億三公消費也不缺乏“資金來源”。財政部向十二屆全國人大一次會議提交的2013年預算草案報告顯示，2012年政府收入達18.48萬億元，與財政收入相差6萬多億。國家行政學院教授竹立家曾分析，這說明，有6萬億左右在體制外循環，掌握在各級公共機構手中。
“關於它的使用沒有納入預算管理，許多‘三公消費’都是在體制外收入裡實現的，”竹立家分析，“所以‘三公消費’迄今為止還是一本糊塗賬，沒有一個精確的數字”。
劉尚希認為，三公消費數字難以準確統計的另一原因是該項消費難以界定。“舉個例子，政府機構工作人員在外面吃飯、娛樂，卻由企業或是個人‘買單’，這會不會統計到‘三公消費’裡面？”劉尚希說，“現在很多單位有小金庫，這些錢大多是通過罰款創收等手段獲取，也很難統計到‘三公消費’裡面。”
中央政府曾頒布許多文件（或禁令）遏制三公消費，從中央部委到地方政府也採取過一系列舉措，其中主動公開三公消費成主要方式。最引人注目的是去年中共十八大之後頒布的“八項規定”“六項禁令”。專家稱此舉將有效遏制“三公過量消費”。
但在竹立家看來，目前多數地方政府的三公治理成效並不顯著，原因在於政府預算沒有細化。
“大約是到類和款，幾乎沒有到項和目，因此無法判斷哪些‘三公消費’是否合理。”竹立家說，“這樣無法禁止一些單位用‘三公消費’挪用或擠占公共財政資源。”
浙江大學公共政策研究院副院長範柏乃分析，社會公眾監督嚴重缺位是導致三公消費支出攀升的原因之一。
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