能否明確農戶是交易主體？
【焦點】按照現行法規，土地使用權歸農民，而產權屬於村集體，在這種“雙主體”制度下，強勢“集體”往往會導致失地農民“被代表”或“被同意”。徵地改革如何尊重農民的“話語權”？
【觀點1】袁崇法：村集體的土地產權是虛置的，幾個村幹部能代表農民嗎？因此，農戶的土地承包權才具有實際的“物權”屬性。這樣看，徵地改革應明確農戶為交易主體。村集體的職能應體現為徵地或流轉的“組織服務”功能，它不能替農民處置承包土地。
【觀點2】北京大學法學院副院長王錫鋅：可以堅持村集體對土地的交易主體地位，但它不能損害農民利益。農民的土地承包權是永久續簽的，這實際上制約了村集體的權力。一些地方因村集體賣地而與農民發生衝突，實質上是村民自治權沒有得到真正貫徹。
【觀點3】黨國英：有些人反對讓農民成為交易主體，認為那樣會弱化村集體，這種教條主義不符合市場化改革的要求。英國的土地名義上是國王的，買賣都要找國王簽合同嗎？徵地改革應當配套推進，決不能再搞行政強征或強拆。
【點評】自己的奶酪，他人豈能說動就動？土地修法明確農民的交易主體地位，符合民心，順理成章。
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