電力監管部門尚不清楚，遑論普通用戶？
拋開實際操作中出現的問題，各地目錄電價是否公平合理？
多年來，國家發改委對電價的調整多是在價格上，鮮少對電價結構進行調整。以兩部制電價為例，用於大工業用戶已經數十年。“最早的初衷是為了鼓勵企業多用電，這樣容量電價平均到每度電裡就會少一些。”中國社會科學院規制與競爭研究中心主任張昕竹告訴財新《新世紀》記者。同時由於當時供電緊張，又設置最大需量以限制過多用電。半個世紀之後的今天，電力供求模式和國民經濟結構已經出現了巨大的變化，但兩部制電價除了電價數額變化，還是在沿用當年的辦法。
比較國內外的電價，一個最大的差別是國外通常是工業用電價格低於居民用電價格。但在中國是工商業用電價格最高，居民用電價格較低，大工業用電相對也較低。
國外這種電價的制定邏輯很簡單，工業企業和商業企業相對居民是用電大戶，高電壓等級的工業用電與低電壓等級的居民用電相比，輸配成本更低，因此可享受更低的價格。
形成國內這種電價局面的邏輯，則要複雜許多：壓低居民用電價格主要是出於社會穩定的考慮；而大工業用電用電量大，輸送成本低，也是供電企業較為重視的用戶，甚至有地方供電部門違反相關規定給工業企業按照優惠電價計費的情況出現。結果就是工商業用戶最終承受了更高的電價。
美國駐華使館的博客上“曬”有一張弗吉尼亞州一戶居民2010年12月中旬到2011年1月中旬的電費單。用電860度，電費120.06美元，平均每度電合人民幣0.92元。美國工商業用電價格比這還要低，約為每度電0.5元到0.6元。也就是說，對中國一般的中小工業製造業和服務業企業來說，它們承擔的電價比美國同類型企業要高出2倍左右。
工商業用電戶以中小工業製造和服務業為主，卻承受最高的電價，這在正大力推動經濟轉型的中國顯得相當反諷。促進第三產業發展，顯然不能僅僅依靠個別地方“對商業用電暫不執行峰穀分時電價”的做法，而需要對目前的電價結構和形成機制進行徹底的調整。
同樣是工商業用戶，實際遭遇亦有不同。在調查中，財新《新世紀》記者發現，如果是規模比較大的用戶，所能接觸到的電費信息相對較為詳細，多繳費的情況雖然也有，但差得不多，個別還可能擁有與電網議價的餘地。但對於小型商鋪等用戶，它們實際支付的平均電價較高，且往往申訴無門。
根據國家電監會發布的《電力監管年度報告（2009）》，2009年全年，全國12398電力監管投訴舉報熱線收到的10381條有效信息中，電價執行和收費方面的問題共805件，占7.75%。
電網“吃差價”模式
2010年全社會用電量近4.2萬億度，超收主要發生在第三產業和中小型的第二產業企業
電網及其基層人員，為什麼會在實際執行過程中傾向於多收費？一些原本在其他國家行之有效的節能方式如峰穀定價，為何在執行中走樣？在很多電力業內人士看來，關鍵在於目前中國的電網企業仍然在依靠傳統的“吃差價”來獲得盈利。一位國家能源局官員直言，“這是世界上最落後的一種盈利模式，只有中國和朝鮮還在用”。
差價指的是需求側銷售電價和上網電價之間的差值。在中國，電網企業的利潤主要就來自於銷售電價比上網電價多出的部分。只要這種盈利模式不被打破，電網企業就會依靠壟斷優勢來盡可能壓低上網電價，同時提高銷售電價。
據電力業內人士介紹，在購電環節，電網企業壓低上網電價的方式包括以低價收購超出計劃的發電量，以及通過延長新機調試周期、跨省輸電（將發電量輸送到電價更低的省份）、上網側峰穀分時定價等方式壓低電價等。
河南省電監會曾對省內發電企業上報的數據進行過分析：河南省30家火電企業因執行峰平穀電價政策，導致上網電價平均每度電下降了0.005元左右，企業減少收入約4.29億元。主要原因就是由於電力調度由電網說了算，發電企業在時段分配上沒有自主權。
2008年3月，國家能源局曾就當時煤價瘋漲問題開調研會。一位來自五大發電集團的企業代表表示，他們並不希望實行煤電聯動，因為電價一漲，煤價會再漲，電價還是跟不上。他表示，“如果國家能夠加強監管，確保電網企業按照國家規定的上網電價進行結算，發電企業就能夠扭虧為盈”。
按照這家發電企業算過的賬，電網企業的收購電價普遍比發改委公布的上網電價每度低了3分到4分錢。
全國政協委員、原大唐集團公司總經理翟若愚在今年政協提案中直接呼籲，“要進一步規範電力市場，保證國家已核定的上網電價能執行到位”。
水電企業同樣有類似困擾，但跟火電企業一樣，對於處於壟斷地位的電網公司敢怒不敢言。水電的上網電價按照季節分為峰汛枯三大類，每天又分為峰穀平三段，一共有九個電價。電網企業可以控制每台機組的開停機，因此，要想在價格較高的枯期多發電的話，與電網企業的關係尤為重要。四川一位水電企業工作人士告訴財新《新世紀》記者，調度對發電企業利益影響巨大，電網企業不可能讓出這個權力。就是因為算不過電網調度，所以發電企業普遍拿不到標杆電價。
在需求側，則出現了在本文開頭列舉的諸多亂象。
在中國社科院的張昕竹看來，中國目前電價機制最大的弊病，在於無法形成發電企業之間的自由競爭。發電環節作為競爭性領域，應當通過競爭，由市場供需關係平衡點的邊際成本形成電價。這個邊際成本無需政府管理和監督，如果成本和價格一旦高了，自己發的電就可能賣不出去。如果實現自由競爭，就可以解決煤電輪番漲價最後由消費者埋單的惡性循環。
2010年全社會用電量近4.2萬億度，由兩大電網公司國家電網公司和南方電網公司收購和銷售。國網公司約占80%，其餘20%主要由南網公司銷售。
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