全會實現“雙向溝通”
根據《黨章》，黨的最高領導機關是黨的全國代表大會和它所產生的中央委員會。黨的全國代表大會每五年舉行一次，而黨的全國代表大會閉會期間，中央委員會執行全國代表大會的決議，領導黨的全部工作，對外代表中國共產黨。中央委員會全體會議每年至少舉行一次。
葉篤初教授表示，中央全會通常的議程是聽取中央政治局報告工作、討論並決定黨的重大問題，等等，這種體制自黨誕生之初即從法規上得到確立。“從1989年十三屆四中全會以來，這種中央全會領導制度日益趨於正常完備，步入成熟的民主化、規範化、制度化的軌道”。
2003年的十六屆三中全會，把中央政治局向中央全會報告工作列為全會的第一項議程，表明了以胡錦濤為總書記的黨中央，為進一步發揚黨內民主、增強黨的活力的努力。屈指算來，這一工作制度至今踐行了7個年頭。“中央報告工作制度日趨鞏固、完備、成熟。我們發現近幾次報告，從思想內容到文字風格上都有顯著進步，更顯誠懇、嚴謹、務實，思想理論更具前瞻性，對實際工作的指導性顯著增強”，葉篤初說。
近年來，隨著黨務公開、黨內民主建設的推進，每年例規舉行的中央全會，均以前所未有的透明、公開方式，在第一時間公布消息或發表文件，並通過網絡等現代傳播方式，接受廣大黨代表、普通黨員和人民群眾的監督。近幾次全會工作報告也都以正式文書檔案形式，在黨的《重要文獻選編》及授權書刊上公布，有的還做成電子書或網絡版供國內外群眾閱讀、傳播。
這些努力顯著拉近了廣大黨員同中央領導的距離，拉近了社會各界包括媒體輿論同執政黨的重大政治動向的距離。“這在我們黨的漫長發展歷史中，確有盛況空前之感”，葉篤初說。
“一種具有廣泛群眾性和社會性的日趨走近中央全會現象，成為新世紀當代中國政治的最新景象，成為中國特色社會主義民主政治建設的突出標誌。”葉篤初說，人們越來越趨走近中央全會之日，亦即黨和政府以主動姿態，努力實現經濟持續發展，擴大民主、改善民主之時，這絕不是偶然的。“在這種情況下，黨務公開，從封閉走向開放，而社會公眾對執政黨關注，從疏離到知悉，乃至接近和參與，這是勢所必然。”
如果說是人們關注中央全會，何嘗不是中央全會貼近人民，然而僅有一種黨的主動，還不足以形成這種局面，同時需有人民的主動。“黨的主動得益於明智，人民的主動得益於開化。二者結合互為因果、構成富有以人為本深意的積極的‘雙向溝通’，加上不可或缺的媒體的中介及傳播作用，從而形成一種順應時代潮流的政治生態進化”。葉篤初說，所有這些，最終當然都是由社會主義制度本質和中國共產黨的性質所決定，是堅持黨的領導和維護人民主體地位的執政理念的必然結果。
對於中央全會的關注，必然也就帶動了對公眾所在地方和部門工作的關切。受訪專家認為，一個地方、部門的成熟的領導者，應當有意識地把這種趨勢和現象作為寶貴資源去加以推進和強化，使自己處在更加主動的的地位，帶領民主政治的健康前行。
自今年年初，中央各部門，地方從省、區、市到縣領導，紛紛到第一線進行摸底調查、核實數據，特別是傾聽基層幹部、群眾對社會經濟發展意見，對人民至為關注的物價、住房、醫療、教育以及環境等突出實際問題著手“標本兼治”。
“其間頻頻發生的意外災害，更促使人民要求願望凸顯出來，也使‘十二五’時期黨和政府努力順應人民期待的新要求凸顯出來，這確是五中全會題中應有之義”，葉篤初認為。
7月2日，政治局會議為五中全會作重要準備之中已然宣布，要順應各族人民過上更好生活的新期待。9月28日的政治局會議又對此再次加以強調。“事實表明，有關民主、民生內容的多少，同社會公眾的關注程度是成正比例的。由此，再次證明人民是講求實際的，黨的決策也必須是求真務實，才能受到人民關注擁護”，葉篤初表示。 |
