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| 美韓軍演“項莊舞劍”之意，昭然若揭。 |
中評社╱題：美韓海上軍演對中國的警示與啟示 作者：熊玠（美國），紐約大學終身教授
‧這一次美國在奧巴馬政府領導之下，並未實施這樣非軍事而已證明很有效、能讓朝鮮就範的手段以資報復，反而在違反國際法情況下貿然毅然舉行軍演，顯然是有其它不能說出來的目的。我們能猜想得到的﹐就是要向中國示警。
‧奧巴馬雖是想更改小布希總統的單邊主義，可是他的表現似乎仍繼續了1990年以來美國“獨霸”的窠臼。這個弔詭（或曰：悖論）背後的導因，就是由於地緣經濟的考慮與地緣政治的需要造成衝突。
‧也許會有人問，以中國在地緣經濟時代的重要性，美國這樣做，劃得來嗎？答復是：中國既是美國的地緣經濟夥伴，卻又是美國的地緣政治對手。
‧這次美韓海上軍演中，美國是一個事前絕沒有想到的大輸家。一言以蔽之，美國要在亞太地區玩弄“境外均衡”，恐怕沒有想像那麼容易。
由於南韓“天安艦”被擊沉事件而引起一場美、韓大規模海上軍演，雖然說是向朝鮮（北韓）發威以示警戒，但因為原先預定軍演地點在黃海，所以引起中國的抗議與反彈。後來雖是軍演改在韓國之東的日本海舉行，但本人認為我們不應該感覺中美間的衝突就此結束而可鬆懈戒備，甚至怡然自得。因為，這場軍演背後牽涉到美方的某些戰略考慮與它所透露的某些契機，暗藏了若干重要啟示，中國不可不加警惕與注意。
軍演之背後
我們須先溫習一下這次７月25-28日美韓海上軍演的主要情況，以及在那一段時間內所發生的某些重大事情，以便得到一個較為完整的美國國際戰略構思的輪廓。大家的注意力，也許都放在美國這次雷霆朱書的反應以及會同韓國動用了鮮有前例的軍力，參加代號為“無畏精神”的軍演。除了核子“華盛頓號”航母（外加韓國號稱亞洲無雙的“獨島號”登陸艦）外，還有“麥坎貝爾”號等三艘神盾驅逐艦，以及兩國的20多艘潛水艇與200多架最新型的飛機。共有8,000美、韓軍人參預其事。發動這麼大的軍演，如果僅是要警告朝鮮襲擊韓國“天安艦”之惡行的話，顯然比中國俗語“殺雞用牛刀”還要過火。值得注意的是，我們不應該把美國表面上對朝鮮的反應當成一個單獨事件。在發動美韓軍演的前幾天，另外還有兩件不凡的事件，不可忽略：
第一，在軍演開始前三天（7月22日)，美國國防部長蓋茲宣佈恢復美國軍方與印尼特種部隊的關係。須知印尼特種部隊，建於蘇哈托總統任內。因在東帝汶等行動乖張，曾被國際人士指控有摧殘人權與其他暴行。因而，美國在1997年克林頓總統當政時，宣佈中斷與該特種部隊的任何關係。而奧巴馬政府卻選在這個時候恢復對該部隊的訓練。有鑒於印尼軍方與中國解放軍的關係，難逃此舉要旨是離間印尼與中國之嫌。
第二，再過一天(即7月23日)，美國國務卿希拉里在越南，參加ASEAN（東盟，一譯東協）亞洲區域安全會議（美國是東協十個〈對話夥伴〉之一，中國也是）時，她特別表示美國日益關心馬來西亞、越南、菲律賓與中國有關南海之爭。而且表示美國願意同東協國家和中國建立一個多邊協商機制來解決爭端。在現場的中國外交部長楊潔箎立即回應：中國對西沙和南沙群島的主權主張，是受到國際法有關海洋“歷史性權益”保障，這也是符合1982年《聯合國海洋法公約》所承認的原則。並指出美國不應忽略此點，而將中國與其鄰國的南海領土爭端國際化。越南在1974與1988年曾因企圖掠佔西沙群島若干島嶼而被中國海軍擊退。所以，南海爭執問題國際化的主意，可能來自越南。但美國如此積極表態，而不避多管他人閒事之嫌。其居心何在，不猜已可知矣。
總之，把這幾件事情聯起來看，美國調動那麼多的船艦飛機以及人員與韓國舉行所謂針對朝鮮的軍演，其為“項莊舞劍意在沛公”之情，昭然若揭。
殺雞焉用牛刀？
自從今年3月26日南韓“天安艦”在極為神秘的狀況下被擊沉，南韓一直在追查“兇手”。直到5月25日南韓政府宣佈是北韓發送一枚快速魚雷(torpedo)將“天安艦”擊沉。北韓一口否認南韓控訴。俄羅斯的調查專家小組，從5月31日至6月7日實地調查以後，認為“天安艦”的沉沒，可能是由於水雷(mine)引起的爆炸所導致。中國也拒絕接受南韓的說法。因此，在聯合國安理會經過辯論而通過的決議案，只能譴責沉沒“天安艦”的暴行，而沒有指明朝鮮是禍魁，須要對之負責。美國與南韓定有共同安全條約，它的立場自始至終支持南韓的說法。
退一萬步說，如果“天安艦”的確被國際調查團證實是朝鮮擊沉的，那麼在國際法的允許下，南韓可以採取“報復”（reprisal）的辦法對付。所謂reprisal，最高的極限可以用平常屬“非法”的手段，來回報一個已經發生的“非法”行動。用白話說，就是以牙還牙。所以，南韓有權也炸沉一艘相當大小的朝鮮軍艦。南韓既然與美國是正式盟邦關係，當然也可以轉請美國動用它較優越的軍事力量代為採取對朝鮮的報復行動。按照傳統國際法（即1982年《聯合國海洋法公約》通過以前的國際法）允許的做法，韓國還可以與它的盟邦美國攜手在朝鮮附近的海面舉行示威性的軍演。但1982年以後（至少在1994年該公約生效以後），現代的海洋法規定公海（high seas）是“對所有國家開放”（第八十七條）；同時也規定“公海應只用於和平目的”（第八十八條)。可是在公約總共的320條中，沒有一處規定任何國家在公海上、或沿海國的專屬經濟區或領海中可以舉行軍事演習（或示威活動）。
所以，嚴格地說，這次美韓為了向朝鮮示威而作的海上軍演，是很難在現代國際法上找到辯護根據的。如告到國際法院，美國與韓國一定會輸無疑。那麼它們為甚麼還要軍演到底？雖然軍演的地點，由於中國的抗議最後由黃海改為南韓之東的日本海舉行，但其違背了現代海洋法關於公海只用於“和平目的”的規定，則一也。
何況，美國國務卿希拉里於7月21日在韓國首都首爾已經公開宣稱美國將執行對朝鮮(北韓)更多的制裁(包括增加金融壓力)。但美國卻並未如此做，而在三天後立即開始美韓4天的軍演。其實，朝鮮極為缺乏外匯存款；金融制裁是它最怕的。美國在小布希總統時代，曾經取得澳門政府的支持促使一個坐落澳門的銀行(Banco Delta Asia)凍結朝鮮的存款。結果取得很好的效果。所以，這一次美國在奧巴馬政府領導之下，並未實施這樣非軍事而已證明很有效、能讓朝鮮就範的手段以資報復，反而在違反國際法情況下貿然毅然舉行軍演，顯然是有其他不能說出來的目的。我們能猜想得到的，就是要向中國示警。因為中國不僅是朝鮮唯一的朋友(美國認為在聯合國安理會辯論對朝鮮制裁問題時，中國挺身偏袒朝鮮)，而且中國海軍近年來不斷壯大，尤其在太平洋出入時，威脅到美國所習慣控制的勢力範圍。瞭解此點，方能瞭解美國為甚麼要如此猴急與殺雞用牛刀地對付朝鮮。
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