中評社北京8月30日電／提請全國人大常委會初審的《刑法修正案(八)草案》(以下簡稱草案)，近日引起社會高度關注。圍繞社會關注的醉駕入刑、欠薪治罪等熱點問題，全國人大法律委委員、清華大學法學院教授、博士生導師周光權回答了《檢察日報》記者對草案的14個追問。
修正案修改的幅度不小，為何不對整個刑法來次大修
追問1：修正案(八)草案多達46條，首次對刑法總則進行修改，修改量為前幾次修正案的總和，如此“大動干戈”何不幹脆對刑法來次大修？
周光權：草案雖然對總則有改動，但也只是局部的，修改的部分不到總則的20%，這種改動不是推倒重來，也沒有達到1997年那種大規模修改的程度。
刑法總則裡面包含犯罪和刑罰兩個內容。犯罪部分涉及犯罪的構成要件、共犯、犯罪未完成形態等一些很龐大的內容。但這次修改涉及犯罪部分的內容並不多，主要還是有關刑罰的內容，像緩刑、假釋等都屬於刑罰的具體適用問題，採取修正案的方式是可以的。
追問2：修正案(八)通過後，會不會重新公布刑法？因為修改的內容不少，適用時新舊條文對照起來會很麻煩。
周光權：這確實是一個需要考慮的問題。8個修正案，再加上全國人大常委會通過的一個決定，對刑法內容的修改確實很多，如果不加以編纂，司法機關適用起來很不方便。立法討論的時候，有些專家、學者也提出過這個問題，全國人大常委會法工委也會考慮這個問題。不過有一定的工作難度，因為要把多次修改以後的刑法和1997年刑法編纂在一起，確保它的權威性，就需要有一個權威的版本，而這種編纂本身帶有立法性質。
追問3：新增罪名一般由兩高共同研究確定，為什麼罪名的確定不在立法環節完成？
周光權：立法上不確定罪名，有很多因素，當然這也一直是我們的立法傳統。有的國家是先規定第多少條，然後是罪名和條文的內容，也有一些國家立法上不規定罪名，靠司法機關去解決。中國的傳統是自1979年制定刑法始就沒有概括罪名，現在也是對這個傳統的尊重。其實，刑法的具體條文總是要司法機關去應用，對罪名怎麼概括得既準確又能讓老百姓看得懂，司法機關會有準確的判斷。
再者，司法機關出台司法解釋以後，要報全國人大常委會有關部門備案，確定罪名的過程其實也是司法機關和立法機關共同努力的結果，並不完全是司法行為。如果一定要在立法環節確定罪名，要經過反覆斟酌、反覆討論等環節，立法的周期會特別長。因此，現在這種確定罪名的方式也是相對合適的，可以節約立法資源，提高立法效率。
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