三、地方制度法修正通過之後續效應
地方制度法修正案通過之後，後續效應很多，至少如下：
（一）“先升、先選再併”、“先延再升、再選”或“先併再升、再選”：
“先升、先選再併”是說“先升格、先選一屆再合併”，現在台北縣縣長的周錫瑋玩的就是這一個套路，台北縣“先升格”為所謂的“新北市”、“北台市”等自創名稱的一個直轄市，將來“再（與台北市）合併”；原地升格先讓縣級的官員、縣議員先坐地調升職級、薪水和福利待遇，經過至少一屆四年之後，是不是合併則再說了？台北縣府會的動作私心太重，不僅違背“三都十五縣”的政見，也應該是與黨中央、“行政院”的規劃不同調，“先升、先選再併”此舉將會造成整體不必要支出與無窮盡的繁瑣作業程序。理論上，應當以“先延再升、再選（台北縣長、縣議員先延任一年後，併入台北市改選市長）”、“先併再升、再選（台北縣長、縣議員任滿，不改選，直接合併或縣長先由中央派代，或由任命台北市長兼代，直接併入台北市，一年後改選市長）”。高雄縣的情況與此相同，不另贅述。
（二）選區重劃：
當年“立委”選區的劃分是以每個選區三十萬公民數規劃的，未來“三都”的市議員選區最可能的方式將會依照現在的“立委”選區加以規劃、合併，以高雄市、高雄縣 為例，高雄市五席“立委”，高雄縣四席“立委”，一共有九個選舉區，市縣合併之後，高雄市和高雄縣預估應有五十二席的市議員，所以每區將會有六席或五席的市議員，高雄市市議員和高雄縣縣議員大約至少將有一半的現任者會失業，沒失業的將會遭遇高雄縣二十七個鄉鎮為數多達三百名的鄉（縣轄市、鎮）民代表大會的代表們激烈競爭或需索，大概只會剩下一張皮！
（三）行政區域調整：
“北北基”合併、高雄市縣合併的問題現在已經浮上檯面，未來的市區與其外的縣市如何順著都會人口的聚集、變遷而擴張、調整等，必須要有法源依據，地方制度法應有行政區劃法相配套才行，現在高雄市縣合併的問題之外，屏東縣應否被合併進來？還沒有引起討論，但並不意味著這在未來不會成為一個地方議題。另外，市內的行政區劃也必須合理劃分，以高雄縣為例，一些類似鳥松鄉這種行政範圍太小、人口過少的鄉鎮應與周邊鄉鎮合併，集中行政資源，裁汰冗員，提升行政服務品質。
（四）派系式微與重整
以高雄縣為例，經過市縣合併、選區重劃、興政區域調整等一連串變革之後，第二次世界大戰結束後，台灣地方基層選舉為派系角逐的權力賽局，多年累積無數次輸贏分合後，成為今日的泛綠黨外余家班的黑派、泛藍農會系統的白派和漁會系統的紅派，加上晚近泛綠反余家班的新興楊秋興系統等，這些地方派系在未來都會因為前述的改變而改變。這些地方派系成員、樁腳本來就已經嚴重高齡化、世襲貴族化、內具排外同時又分殊裂解，在青年世代當中完全喪失選舉動員能力，除了新興的楊秋興系統不斷利用執政優勢有意識、有系統地甄拔優質新人擔任縣府主管之外，國民黨、民進黨的派系完全沒有在派系世襲貴族之外，提拔新人，一個沒有下一代的派系、政黨就不會有執政的未來，面臨變局後不思因應，其敗不怪！
（五）候選人的生涯規劃與政治動作
日前高雄市建築師公會等 56 個社團、學者宣布成立“高雄縣市合併公民監督大聯盟”，並發表由泛綠陣營學者曾梓峰、醫師曾貴海所共同擬定“縣市合併─歷史的責任”宣言，要以公民力量監督縣、市政府及議會，在五月三十一日前完成高雄縣、市合併計劃書送交中央，明年完成合併。揚言如果議員不支持高雄縣、市合併案，不僅要公布反對議員名單，還要動員連署單位在議員改選時採不支持立場。
在高雄市、高雄縣不同於台北市、台北縣，高雄市、高雄縣現在均由民進黨執政，高雄市區內藍綠之比為“49％：51 ％”，其實差距不大，合併以後想當選的，要在幅員遼闊的高雄縣相當有基礎者才能當選，因為高雄縣最近選得最好的一次“單一選舉”是馬英九，但竟然還是輸給對手兩萬多票。台北市、台北縣正好相反，兩者都是國民黨執政，台北縣輸贏不明顯，台北市則藍軍遠遠勝過綠軍，所以合併以後想當選的，必須要在人口集中、眾多的台北市相當有基礎者才能當選。在台北，相對於郝龍斌，周錫瑋實在相形見絀；在高雄，相對於楊秋興，陳菊只能望其項背。候選人的局勢已經很明朗，北高都將會是同黨的競爭，對手雖然也不乏優質的候選人，但是沒有栽培的過程，就不會有開花結果的一日！不過，這次若是高雄市縣合併不成，楊秋興將會失去舞台，殘酷地在四年、五年後被選民淡忘，這也就是泛綠陣營的學者、醫師急於以宣言、聯盟促成此事的政治動機。楊秋興的清望在外，國民黨一直十分重視這個未來十年民進黨最有實力的可敬對手，泛綠團體急切的政治動作不管是否成功，已經為他種下未來府會不合的根苗！（作者 蘇嘉宏 台灣．輔英科技大學 教授） |
