（三）CECA的必要性
就現實來看，儘管由於主權爭議使得台灣內部對CECA的簽訂意見分歧，但就三個面向來看，台灣根本沒有說不簽的條件。首先就台灣經濟的體質來看，台灣經濟一向是出口導向，出口佔台灣GDP總額的比重為73.48%，台灣經濟發展對出口的依賴遠高於日(15.75%)、韓(38.25%)、中(37.13%)三國。再者，中國大陸、日韓與東協分別將與2010、2012年進入零關稅階段，換言之，時間的壓力僅在台灣這一方，對中國大陸而言，簽署CECA與否的急迫性並不存在。第三，就出口市場來看，中國大陸十三億人口一向是台灣主要出口市場與最大順差來源，再加上東協十國，整個大中華經濟圈更是進一步擴大，此外，在東協加三的成員中，其中又以南韓與我國出口地區與商品有高度的相似性，如果不先突破與中國大陸的自由貿易協定，在整個出口競爭力上，台灣必然遠輸於南韓，故就經濟面向來看是台灣需要中國大陸，不是中國大陸需要台灣，而主動權是在中國大陸而非台灣。結合以上三點來看，當前東亞經濟整合的局勢即將完成，台灣出口產業面臨極大壓力，CECA訂定與否已經不是台灣所能做的選擇，要挽救當前經濟困境以及解決即將面對的出口產業危機，CECA早已成為台灣經濟自救的唯一選項，主權問題始終不是CECA簽訂與否的核心，台灣應該回歸到經濟議題的本質面來探討。
三、“CECA”對台灣的重要性
2009年初摩根士丹利發表亞洲區經濟展望報告，摩根士丹利證券經濟學家林琰(Sharon Lam)預估，台灣今年出口將比去年衰退23%，因此將全年經濟成長率，從0.5％下修至-6％。而東協十國與中、日、韓三國於2010年則將進入貨物零關稅階段，勢必對台灣出口產業造成衝擊與影響，其中包含石化、塑膠、纖維與機械等產業。以石化業為例，今年年初南韓政府已優先調降東協加三等國的石化關稅至6%，而台灣石化業關稅則仍維持6.5%，已對我國石化產業造成不小的衝擊。2008年金融海嘯已經嚴重打擊台灣經濟，更何況至2010年零關稅開始實施，不難想見台灣產業將可能面臨更大的困境。
就台灣目前的經濟情勢來看，一旦被屏除在東亞十加三自由貿易區域之外，對於以貿易出口為主要經濟支柱的台灣而言勢必造成極大的影響。其中的影響不僅包括台灣的出口產品、更可能因為出口課稅問題造成台灣產業前往中國大陸、東協投資，而使得國內投資減少。因應當前經濟局勢，台灣自然應該積極與東亞各國進行自由貿易區談判，然而在面對中國大陸反對的壓力下，台灣近來年難以與東協各國達成自由貿易的協定。為了突破當前困境，“CECA”則成為台灣經濟的最後一根浮木。
就性質與實質內涵來看，CECA與FTA並無差異，僅是自由貿易協定的不同形式，主要可分為三大議題，包含關稅減讓、投資保險門檻降低、雙重課稅的避免等。根據台灣“經濟部”表示，所擬定的CECA草案將以東協加一的模式為範本，以分期達成經濟整合的概念，來降低對台灣產業可能產生的衝擊。先簽訂CECA架構性協定，再以提早降稅的方式，比照中國大陸與東協零關稅項目進行漸進式談判，以因應2010年後“中國—東協自由貿易區”完成所產生的衝擊，且提高台灣出口貿易在亞洲市場的競爭力。此外，一旦與中國大陸簽署“綜合性經濟合作協定”，台灣出口產業也可以透過中國大陸市場輸往東協國家，藉此突破東協市場。
四、結論
根據台灣經濟研究院國際處處長江啟臣表示，台經院對CECA的效益做的最新結果認為，首年的實質經濟成長率可增加0.16%、出口可增加4.3%、投資可增加3.15%。總體而言，對台灣的福利效應將達到52.5億美元。就台灣目前的經濟狀況以及2010年東亞區域整合的國際經濟情勢來看，CECA對台灣確實存在有相當的重要性、急迫性與必要性。台塑集團總裁王文淵即表示東協貿易體的整合對台灣石化業的衝擊“十兆台幣起跳”，確實根據中華經濟研究院的數據顯示，東協加一將使得台灣經濟成長率下降0.15%，東協加三則將使經濟成長率下降0.7%，產值影響超過台幣三千億元。然而，目前台灣內部對於CECA是否簽訂仍存在諸多分歧的意見，一方面擔憂CECA將矮化台灣的主權地位、使台灣淪為港澳化，而使得外界認為這是兩岸統一的第一步；另一方面也疑慮CECA的簽訂僅有利大企業，反將衝擊台灣內部的農牧、養殖等傳統產業以及服務業。
但就中國大陸與香港、澳門所簽署的最緊密經貿關係協定來看，儘管是在一國兩制下所做的協定，但仍是以WTO的架構規範下所簽署的，皆被視為WTO的單獨關稅區與另一WTO成員所做的協定。換言之，台灣與中國大陸皆同屬為WTO的成員，故雙方發展任何經貿關係都必須得在WTO的規範之下。此外，對於簽訂CECA而衝擊其他產業的疑慮來看，國際間與區域間的各種自由貿易協定與經濟整合，都必須經過漫長談判過程，以及階段性實施互免關稅，並不會一次開放所有產業，而是逐步撤銷或降低商品的關稅，對於農牧等傳統弱勢產業與產品也可先採取保護主義，以避免產業遭受嚴重打擊。綜上所述，對於以出口貿易為導向的台灣而言，CECA的簽訂確實有助於改善目前台灣的經貿狀況，且有益於提昇未來在東協十加三市場的競爭力，甚至藉由與中國大陸簽訂的CECA為基礎，進一步的突破東協加三的架構，以期未來能與其他國家建立自由貿易協定。（作者 謝明輝 台灣競爭力論壇副秘書長） |
