1、以“保”為主要目標的擴張性支出政策要點
一是擴大政府公共投資。政府公共投資是社會投資的重要組成部分，在社會投資下降，銀行“惜貸”的情況下，擴大政府投資一方面會引導和帶動社會投資增長，另一方面也並不會對市場形成“擠出”。現階段的政策重點是，擴大政府公共投資，並與刺激消費、統籌發展、深化改革等有機結合起來，優化政府公共投資結構，重點安排民生工程、基礎設施、生態環境和災後恢復重建，包括加快鐵路、公路和機場等重大基礎設施建設。重點支持建設客運專線、煤運通道項目和西部幹線鐵路，完善高速公路網，支持中西部幹線機場和支線機場建設，加快城市電網改造等等，帶動和引導消費需求，迅速拉動經濟增長。
二是大力促進消費需求。與發達國家不同，我國的消費需求彈性較大，消費品間的替代性較強。在經濟處於下行階段的時候，我國不僅會出現消費需求的下降，而且會引發消費結構升級潛伏減慢的可能。一旦消費結構發生負向變動，將直接影響投資和企業生產的技術改進與創新，給我國長期經濟增長帶來衝擊。因此，現階段應充分發揮財政資金拉動經濟增長作用直接有效的優勢，通過家電下鄉補貼、增加物資儲備、農機購置補貼等多種方式，提升消費需求和消費結構，促進消費增長。
三是增加國債規模，探索地方債的發行機制。2009年上半年，預期財政還將延續2008年8月以來的減收態勢，增收形勢非常困難，為能順利落實積極財政政策的各項支出需要，有必要大幅度增加國債規模以保障政策效力。此外，考慮到地方財政減收情況更為嚴峻，為增強地方政府的財力水平，提升其投資和公共服務能力，促進財力與事權相匹配，應著手研究地方債的實施操作機制。
四是擴大出口退稅，維護出口增長。出口退稅是WTO唯一認可的出口補貼方式。由於國際金融危機的影響，我國出口增長乏力，既給出口企業帶來了沉重的壓力，又加重了我國經濟增速放緩的步伐。為保障宏觀經濟形勢的穩定和企業利益，現階段我國應進一步加大出口退稅力度，縮短退稅時間，及時清理過往的欠稅。
五是推進稅費改革，減輕企業和居民負擔。稅收是調節經濟和收入分配的重要手段。結合改革和優化稅制，實行結構性減稅，採取減免稅、提高出口退稅等方式減輕企業和居民稅收負擔，促進企業擴大投資，增強居民消費能力。合理實施減稅政策，從短期看會帶來財政減收，但能緩解企業困難，有利於促進經濟平穩較快發展，從長遠看將為財政收入增長奠定基礎。
2、以“促”為主要目標的調整性支出政策要點
一是增加財政補助規模，提高低收入群體收入。提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重，縮小居民收入分配差距，有利於促進消費，增強對經濟增長的拉動作用，提高經濟運行的穩定性和可持續性。目前應充分發揮財稅政策在調整國民收入分配格局中的作用，重點增加城鄉低保對象等低收入者收入，並結合提供就業培訓和發放折扣券的方式，提高其消費能力；提高糧食最低收購價格，提高農資綜合直補、良種補貼、農機具補貼等標準，增加農民收入；繼續提高企業退休人員基本養老金水平和優撫對象生活補助標準。
二是進一步優化財政支出結構，保障和改善民生。加快以改善民生為重點的社會事業建設，可以穩定和改善居民消費預期，促進即期消費，拉動消費需求。目前應進一步調整財政支出結構，嚴格控制一般性支出，重點加大“三農”、教育、就業、住房、醫療衛生、社會保障等民生領域投入，並向中西部地區傾斜。根據社會事業發展規律和公共服務的不同特點，積極探索有效的財政保障方式，建立健全保障和改善民生的長效機制。
三是大力支持科技創新和節能減排，推動經濟結構調整和發展方式轉變。加大財政科技投入，完善有利於提高自主創新能力的財稅政策，建設創新型國家。大力支持節能減排，穩步推進資源有償使用制度和生態環境補償機制改革，建立資源集約、節約利用長效機制，促進能源資源節約和生態環境保護。加快實現經濟發展由主要依靠增加資源等要素投入，向主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新轉變，推動經濟社會又好又快發展。
預測:中國經濟下半年將基本走穩
在2008年下半年遭遇經濟增長“拐點”後，中國經濟在2009年上半年仍將持續下行態勢。考慮到2008年末我國開始實施大規模的積極財政政策和適度寬鬆的貨幣政策，加上我國固定資產投資和居民消費的情況一直處於良性增長區間，預計2009年下半年經濟將基本走穩。如果按照我們提出的“√型”復甦方案，這一時期的積極財政政策在延續政策慣性的同時，政策調控的重心將轉向市場創新力量的培育、產業結構調整、發展方式轉變和保障與改善民生等方面，在增速得到適度恢復的情況下完成質的改變。
一、宏觀經濟形勢預測
1、2009年投資的增幅不容樂觀。我國的投資主要有企業投資和房地產投資兩個部分構成。從企業投資情況看，由於國際大宗商品價格的劇烈波動，2008年下半年起，我國主要工業企業都受到高庫存的困擾，預計在2009年高庫存的壓力仍將保持，嚴重阻礙了企業的新增投資。融資困難、勞動力成本提高、污染排放和安全生產的成本快速上升也抑制了企業的投資需求，而金融危機下過度激烈的市場競爭，使得企業紛紛陷入價格競爭，企業利潤下降很快，自籌投資能力迅速減退。在房地產投資上，2008年的房地產市場低迷預計在2009年仍將持續，房價漲幅出現全國性的回落，房屋銷售面積和金額全線下挫，在沒有政府通過安居保障計劃接盤的情況下，房地產有可能陷入周期性調整，並拖累大量房產投資者和金融機構。 |
