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| 中共在金馬前綫實行“打打停停”的鬥爭策略，使美國人非常頭痛。 |
中美關係的主要障礙是台灣問題。1955年中美兩國在華沙恢復大使級談判，中方要求美國從台灣撤軍，而美國則要求中國保證不在台灣地區使用武力，會談因此而陷入僵局，最後中斷。
1958年7月，美國武裝侵入黎巴嫩，英國則出兵約旦，加劇了中近東的緊張局勢。中國瞅准機會，決定炮擊金門，一方面牽制美國在中近東的軍事力量，另一方面也顯示一下自己的力量和統一台灣的決心。據毛澤東在1959年9月的一次談話，金門打炮的各個環節，都是他和周恩來策劃的。
1958年8月22日，福建炮兵部隊奉命向增兵金門的蔣軍運輸艦進行猛烈轟擊，美國迅速作出反應，它以為這是中共解放台灣的前奏，於是相繼從日本、新加坡、菲律賓、夏威夷等地增派軍隊到台灣，並把地中海的第六艦隊和在舊金山、日本、菲律賓的軍艦和飛機調集台灣海峽。另一方面，它又沒有下定同中國打仗的決心。
9月4日，美國國務卿杜勒斯和美國總統艾森豪威爾商談之後發表聲明，雖然宣稱“美國政府有條約義務來幫助保衛台灣(福摩薩)不受武裝進攻，國會的聯合決議授權總統使用美國的武裝部隊來確保和保護像金門和馬祖等有關陣地”，但表示美國不願放棄和平談判的希望，願意恢復華沙中美大使級會談。
美國的態度和目的一目了然，周恩來對來訪的蘇聯外長葛羅米柯說：我們只放了幾炮，我們政府還沒有說什麼，美國就露了底。國民黨盡量想把美國拖下水。至於美國，它不加理睬，那它的那些亞洲傀儡國家會產生離心傾向；如參加戰爭，就很難說會是局部戰爭。
周恩來在接見海外人士時又說：美國虛張聲勢，真正到了所謂“戰爭邊緣”又害怕了。再看看美國的軍事力量，也是有限的海空軍東凑西拼地從各個基地抽到台灣，能打什麼戰爭呢？很有意思的是調集的六艘航空母艦當中，一艘叫“徘徊”號，一艘叫“中途”號，“徘徊中途”正可代表美國今日的外交政策。
9月14日，中美大使在華沙會談，周恩來在此前告知毛澤東：已電告王炳南大使，先與美方周旋，逼其先我露底，“估計美方可能先提停火，再提沿海島嶼非軍事化，已預告王炳南予以駁斥。”果然不出周恩來所料，會談一開始，美方便一再提出先停火再討論各種具體問題的方案。王炳南反駁說，我福建前綫部隊只同蔣介石在打，未同美國人打，因而不存在“停火”問題。與蔣介石在沿海的炮戰屬中國內政，不在中美會談討論範圍之內。周恩來指示中方代表採取積極進攻方針，先以針鋒相對的策略壓倒對方。美國要求“停火”，我方應立即提出要求美國從台灣、澎湖列島和台灣海峽撤軍，並說這是緩和局勢的迫切前提。
9月17日，周恩來電告毛澤東說：“關於(停火)和撤軍(美軍)的鬥爭，估計會進行幾個回合。在三四次會議後，可看出美方究竟有無意思要蔣軍從沿海島嶼撤走，同時聯大是否要討論台灣海峽局勢問題也可判明，到時看情況再考慮我方提案是否公布。”自此後，華沙會談就在“停火”和“撤軍”問題上僵持不下。
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