|
| “週末包機”與“入台觀光”兩項議題的協商，預期將可順利完成。 |
中評社香港6月11日電（作者 潘錫堂）兩岸海基海協兩會復談的列車正式啟動。由海基會董事長江丙坤率領的台灣談判團隊，11日赴北京與大陸海協會將展開“週末包機”與“入台觀光”兩項議題的協商，預期將可順利完成協商，並由江丙坤與海協會會長陳雲林正式簽署協議文件。此次兩會復談的可能成果為何？其所代表的政治意涵如何？對兩岸關係及對台灣的影響又如何？在在值得高度檢視與關注。
首先是兩會復談的成果及其政治意涵。如果由胡蕭博鰲會、第四次胡連會、及胡吳會等對話平台來加以觀察，顯然兩岸均對儘速透過復談加緊落實“週末包機”與“入台觀光”，有高度的共識與一致的期待。因此預期兩會協商一展開，在既有的兩項議題在“澳門協商”的進展基礎之上，順利獲致最後的共識及簽署協議文件，應在意料之中。因此，兩會復談的成果有二：就落實週末包機而言，將“四個節日包機”進一步擴大化，成為每週有週五至隔週週一的四天包機，將有利於漸進地邁向年底“平日包機”之落實，有助於兩岸人員互動往來之便利與便捷；另就“入台觀光”而言，將可透過大陸居民來台觀光與消費，增進對台灣的瞭解，以及提振台灣的觀光旅遊、有助於台灣的經濟。
至於政治意涵方面，有二項：一、正式恢復兩岸兩會中斷長達13年的協商機制：兩會自1995年5月下旬在台北舉行第二次辜汪會談前的第一次焦唐預備性磋商以後，由於時任“總統”的李登輝於6月上旬訪美，大陸即完全中斷兩會協商機制，儘管有1998年 10月的辜汪上海會晤，以兩會領導人拜訪對話的方式，為兩會恢復協商暖身鋪路，仍因翌年1999年7月李登輝拋出“兩國論”，使得為兩會復談之努力功虧一簣。
二、此次兩會談判層級提升至副部長級的政務官，不僅是空前，也將為今後兩會協商奠定嶄新的模式：此次兩會復談，雙方擺出的官員陣容均是歷年來層級最高者，台灣的傅棟成與游芳來兩位政務官坐上談判桌，大陸國台辦兼海協會職務的鄭立中與孫亞夫兩位副首長級的政務官也坐上桌談判，可謂兩岸決策官員已從幕後站上台前，以兩會顧問或副會長的身分，直接坐上談判桌，一方面可以在談判過程中，為了提高協商效率，可以隨時針對專業性與技術性問題進行協商，並且以層級之高，當即尋求雙方可以接受的解決方案，進行折衷拍板定案；另一方面，未來針對不同議題，兩岸將由不同部門的主管官員上桌談判，再加上此次協商團隊，民航業者與旅遊業者均排除在外，可見此次兩會復談，在兩岸的“陸委會”、國台辦及海基海協兩會的主導下，兩岸已邁入“準官方談判”的階段，未來只要復談順利，營造出更多的和諧氛圍，可以累積更多的兩岸互信，則不排除假以時日有可能走向兩岸官方談判的時代。
其次，此次兩會復談成果的影響如何？對兩岸關係的影響有二：一、正式恢復兩會制度化協商機制：重啟往昔每三個月輪流在兩岸舉辦之兩會副秘書長層級之事務性協商，每半年輪流在兩岸舉辦之兩會副首長層級之協商，每年舉行一次兩會最高領導人之協商，兩岸關係將益形活絡；二、兩岸兩會將逐步協商較敏感與高難度的議題：下半年兩會將協商貨運包機、綜合的經濟合作協定（含投資保障、避免雙重課稅…等）、年底的平日包機，並於明年協商兩岸全面雙向直航，並且為協商結束敵對狀態、簽署和平協議，以及協商台灣的國際空間，創造更多有利的條件。至於對台灣的影響，則為只要兩岸協商愈有進展與成果，兩岸關係愈能緩和，台灣透過協商向大陸爭取國際參與的空間愈寬廣，這對台灣是有利的。但相對地，在野的民進黨卻愈可能透過“立法院”及黨部系統家大批評撻伐之力度與火力，造成朝野對立益形加劇。
最後，吾人建議：一、馬英九應儘速恢復國統會之運作，並更名為“兩岸和平發展與合作委員會”，廣納朝野多元運作；二、台灣的“立法院”成立“兩岸小組”，可融合朝野“立委”的兩岸政策共識。一樣可對島內與兩岸發揮“求同存異，開創雙贏”之效。（作者 潘錫堂 淡江大學中國大陸研究所教授，海峽兩岸學術文化交流協會副理事長） |
