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| 劉守英 國務院發展研究中心研究員，世界銀行與國研中心“中國土地政策改革”課題組中方專家組長 |
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| 王小映 中國社科院農村發展研究所副研究員，前述課題組成員 |
中評社北京7月8日電／近日，剛剛被確定為“城鄉統籌綜合配套改革試驗區”的重慶市，出臺政策允許農民以土地入股辦合作社和公司。與此同時，北京等大城市出現了清理整頓“小產權房”事件。兩種現象都引起了輿論的廣泛關注。無疑，探索進一步推進農村土地制度改革，已是各方共識。這其中的核心問題，便是怎樣讓農民在城市化進程中分享土地增值收益，實現城鄉協調發展。新京報就此展開訪談。
農村集體建設用地改革嚴重滯後
背景：本月初，重慶市工商局發佈通知，允許農民以土地直接入股創立合作社或辦公司。該市還鼓勵農民自願出讓承包地和宅基地換取城市社保。與此幾乎同時，在北京發生了廣受關注的郊區小產權房事件，已成氣候的小產權房禁而不止。
新京報：一個是地方政府主動實施“土地新政”，一個是郊區農民和城市開發商的自發交易導致小產權房亂象，兩者之間是否有內在的關聯或相似動力？
劉守英：兩種看似性質很不同的現象，反映了同一個土地制度改革的基本問題：土地市場化走什麼路徑。是繼續沿用征地制度，國家取得農地轉為建設用地推向市場，還是讓農民以土地要素參與城市化，分享增值收益。兩地的事實說明，後一種路徑的現實要求已很迫切。
王小映：土地制度改革的長期狀況是城市改城市，農村改農村。前者以企業用地為中心，已有較完備市場體系；後者則主要是確立農民對農用地更穩定的承包經營權，集體建設用地改革滯後。這樣出現了城鄉割裂，在利益誘導下農村集體建設用地以各種形式隱形流轉。 |
