中南財經政法大學兼職教授譚浩俊表示，從銀行責任和義務來看，開發商動用預售資金時，銀行應該及時報告給監管部門，必須經過監管部門同意才能調撥這些資金，否則銀行就是擅自動用這個資金，應當承擔責任的。
針對監管賬戶的資金不到位或者說被挪用的原因，譚浩俊分析認為可能存在三方面的原因，其一，可能監管部門沒有嚴格按照政策執行，沒有監督開發商將商品房預售資金及時足額交到監管賬戶銀行。第二，有可能監管部門與開發商之間有一些利益關系，同意開發商提前支取這些監管資金。第三，也有可能是銀行與開發商之間勾兌，把不該提前支付的資金支付給開發商，從而導致監管賬戶資金監管不到位。不管是開發商還是監管部門、銀行，一旦發生這樣的問題，都是嚴重違規，需要追究責任。
預售資金監管賬戶伴隨著商品房預售制度而產生。商品房預售制度1956年起源於香港，當時又被稱作“預售樓花”。1980-1986年，深圳和上海借鑒香港，率先開展商品房預售試點。1994年，《城市房地產管理法》對商品房預售制度作出原則性規定，同年11月《城市商品房預售管理辦法》出台，對預售監管細則進行完善，這兩項政策構成了預售制度的基本監管框架，包括預售條件、預售資金監管等，地方制定相應的管理規定和實施細則。
2010年後，各地有制定相應的預售資金監管政策。據安信證券分析師池光勝梳理，在資金收存方面，各地規定差異不大。從資金監管範圍看均包括全部購房款，含首付款、分期付款、一次性付款、按揭貸款、公積金貸款等，部分地區如合肥強調還包括訂金部分。從資金收存方式看多數地區均強調預售資金直接存入監管賬戶。
房地產企業一般不能私自動用資金監管賬戶的錢，要專款專用。對於房產商未按規定提取監管賬戶資金，上述股份行人士表示，銀行一開始是不同意的，但是隨著溝通，因為銀行也要存款，大家相互來講，各取所需。
“房地產行情好的時候，資金回籠都比較快，房地產企業融資能力還是比較強的。但是現在這種情況下，房企現在很難，所以這個問題就暴露出來。”上述股份行業務人士表示。 |
