9月以來，多省采取限電措施，除工業用電外，東北部分地區的民用電力也受到影響，甚至有居民區也遭拉閘限電。
9月28日和29日，根據東北網調預測，遼寧省最大電力缺口分別達到530萬千瓦和538萬千瓦，依據國家發改委《有序用電管理辦法》，達到嚴重缺電II級橙色預警信號，在全省啓動實施有序用電II級措施。9月28日，安徽省能源局稱，預計即日起到10月中旬，全省電力供需缺口將持續存在，并有進一步擴大的可能。福建省電力供應亦出現臨時短期性缺口，自9月28日起啓動階段性有序用電。
對於近期各地限電舉措頻出背後的原因，在國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長常紀文看來，各地限電與能耗雙控存在關聯，部分地區為趕在年末達成雙控指標而實施限電。
“市場煤、計劃電”
從中國的能源結構來看，化石能源仍是主要電力來源。截至2021年上半年，全國全口徑非化石能源發電裝機占總裝機容量的比重為45.4%，全口徑煤電裝機容量占總裝機容量比重為48.2%。而煤電供應的重要性也已在此次“限電”潮中顯現。
常紀文介紹稱，“2021年上半年，中國企業出口與生產強勁，企業用電量增加，導致煤電存在缺口，澳大利亞煤炭進口受限制等原因又導致煤價迅速上漲。”截至9月28日，煤價延續漲勢，當日中國期貨市場動力煤主力合約漲停，漲幅8.01%，報價1330元/噸，再創歷史新高。國家發改委發布的數據顯示，2021年1月至8月，全社會用電量累計54704億千瓦時，同比增長13.8%，比規模以上企業發電量增速高2.5個百分點，創下2003年以來增速差的最大值，反映了用電緊張的格局。
常紀文表示，在“市場煤、計劃電”的機制設計下，容易出現煤電價格倒掛，導致發電廠不願開足馬力發電，供需關系更加緊張，“火電廠每發一度電就虧本，煤電企業發電虧損嚴重。”他還透露，在近期調研過程中發現，在生產成本的壓力下，某些地區有許多煤電廠沒有滿負荷生產，煤電廠存煤天數也在下降，“很多煤電廠儲煤也最多就是幾天，不到一個星期，情況還是比較緊迫的。” |
