和靜鈞：大數據領域立法的呼聲和計劃，能在深圳先行“破土”，意義重大。深圳在大數據科技領域率先劃定“游戲規則”，為其轄區內數百家實力一流的信息科技公司制定“行為規範”，同時以高達數千萬罰款的“大棒”威懾破壞規則的企業，實為“破冰”之舉。在信息科技革命不斷深化的背景下，要進一步優化營商環境，優良的法治環境是關鍵。大數據領域無序競爭，最終沒有贏家，立法順應了科技進一步發展的內在要求和客觀規律，同時打通了科技產業與市場和消費者等各要素之間的關系，這些“軟工程”反映了科技進一步融合發展的趨勢。
阮傳勝：《深圳建設中國特色社會主義先行示範區綜合改革試點實施方案（2020-2025年）》要求深圳“率先完善數據產權制度，探索數據產權保護和利用新機制，建立數據隱私保護制度。”基於此，深圳有義務在大數據立法方面先行先試。同時，深圳作為全球重要的電子信息和數據產業基地，基本形成了較為完善的大數據產業鏈。產業發展的同時，數據交易機制不完善、大數據“殺熟”等問題凸顯，也對立法提出呼喚。基於此，規範個人數據處理活動，切實維護個人數據主體的合法權益，推動數據的有序流動和數據產業的健康發展，是立法機關的責任與義務。
要對大數據“殺熟”行為進行行政處罰，就得先對個人數據的人格權屬作出有力認定
主持人：《征求意見稿》明確規定自然人對其個人數據享有人格權益，如何理解？
和靜鈞：大數據領域立法，實事上就是一種確權行為，產權清晰是進一步理順各類關系的基礎。一直以來，法理基礎研究對個人信息與個人數據持有兩種權屬兼有的共識，即個人數據既有財產權權屬也有人格權權屬。如果只承認財產權權屬，個人信息的保護就會淪為弱小的個體與龐大的企業之間的微額財產糾紛，成為力量失衡的民事案件，即便在弱小的個人難以維權的情況下，管理部門也很難介入。但如果承認個人信息的人格權屬性，基於公共利益及懲罰性民事制裁等法律理由，政府管理部門就能迅速介入，改變力量失衡的狀況。也就是說，要對大數據“殺熟”行為進行行政處罰，就得先對個人數據的人格權屬作出有力認定，從而基於公共利益等事由在法律授權範圍內對違法和侵權行為者作出應有的處罰。 |
