4月16日，新華社受權發布《中共中央國務院關於分類推進事業單位改革的指導意見》。實際上，“指導意見”在一年多以前就已經在內部實施，此次進行公開發布，無疑是將這一統領我國事業單位改革進程的“頂層設計”，正式確立為改革的路線圖和時間表。由此，事業單位改革的大幕正式在公眾的注視下拉開，這一關係到3000多萬“事業人”命運的宏觀部署再度引發關注和熱議。
作為計劃經濟時代的特有遺產，事業單位人員冗雜、財政負擔沉重，一貫被民眾視為“包袱”。它既承擔了歷次機構改革的成本，又在“中間地帶”倚仗灰色空間日漸成為了龐大的既得利益群體。正因為如此，事業單位改革的艱難性和複雜性也就可想而知。要啃下這塊“硬骨頭”，需要打破現有利益格局的勇氣和魄力。
分類推進事業單位改革的目的，就是要將事業單位從複雜的利益糾葛中剝離出來，讓行政的歸行政、市場的歸市場、公益的歸公益。只有這樣，權力、市場、公益之間的模糊邊界才能更加明晰。某種意義而言，事業單位的最終走向，應該是退出歷史舞台，消弭權力與市場、權力與公益糾葛生長的灰色地帶。或者說，事業單位改革，需要“革事業單位命”的決心，否則改革就難以徹底，而不徹底的改革難免孕育出新的怪胎。
必須正視的是，分類推進事業單位改革，不但是打破現有利益格局，重新劃分屬性和身份的命題，更是如何協調各方利益，以及保障這3000多萬“事業人”應有權利的命題。如果打破利益格局是衝破阻力、深化改革的關鍵，那“事業人”的安置和權利保障，則是確保改革不會產生歷史遺留問題的關鍵。事業單位改革絕不是孤立的改革，與政府職能轉型、與財政體制改革、與行業體制改革都有著密切的關聯，更是具體涉及到人事管理、收入分配、社會保障、財稅政策和機構編制等諸多方面。因此，“頂層設計”的路線圖要走下去，需要處理好方方面面微妙而複雜的權益和利益關係，這正是決定改革成敗的關鍵。 |
