2005年，國土資源部發出緊急通知，要求各地從嚴從緊控制建設用地總量，堅決制止“以租代征”違法違規用地行為。該通知認為，“以租代征”行為，幹擾了建設用地管理秩序，影響了國家宏觀調控政策的落實和耕地保護目標的實現，也損害了農民群衆的合法權益。
與此同時，根據政府與香港駿豪發展有限公司簽訂的協議，土地承包期為50年。這也違反了“商業用地使用年限為40年”的規定。
更令人費解的是，據海口市國土海洋資源局公布的《海口市轄區內18個建制鎮基准地價》，“791工程”所在的永興鎮和龍橋鎮，一級商業用地的基准價分別為每畝18.5萬元和15萬元，最低級別的也分別為每畝14.5萬元和13.5萬元。
而通過“以租代征”之後，香港駿豪發展有限公司付給農民最高的賠償標准才不到3萬元一畝，并且租賃時限更長。
深深的憂慮
更多人擔心的是“791工程”帶來的生態破壞。羊山地區有著豐富的動植物、礦石資源。羊山地區特殊的地理和生態環境是城市重要的水源涵養地和綠色屏障，被稱為“海口之肺”。在這一地區，僅野生荔枝林就有近萬畝之多。
記者了解到，在“791工程”項目規劃區內，灌林地就占規劃區總面積的66.72%，其次為耕地，占規劃區總面積的27%左右。在項目規劃區西側還有國家級海口石山火山群地質公園，
原國家環保總局環境發展中心在2007年接受海南駿豪旅游發展有限公司委托，對“海口羊山地區土地整理和生態恢複(含綜合開發)總體規劃”進行環境影響評價。
在這份環評報告中，有這樣一段內容：“規劃實施後，各項主要工程最終導致的生物量損失程度較大；規劃建設造成占地區植物多樣性有所降低，生態功能發生變化，因此，需要對規劃規模進行控制，減小至適當規模，并盡可能保留原有植被，以維持該地區原有植被的生態功能。”
盡管整個報告的結論是“在調整規模和改變功能布局的前提條件下規劃區總體開發建設是可行的”，但其中對規劃的不確定性等問題還是表示出謹慎的態度。
在海口市國土局，當記者向一位副局長了解“791工程”項目的情況時，得到的回答竟然是，“我們沒參與。”記者追問該工程的手續是否合法時，被告知“要不請你去秀英區政府問問？”
海口市秀英區政府一位領導在接受記者采訪時表示，“791工程”項目是海口市的重點項目，手續上沒問題。（來源：中國青年報） |
