然而，記者在采訪中了解到，盡管協議書上只字未提，實際上這個龐大項目很重要的內容就是高爾夫球場建設。5.4萬畝土地中將有不少的一部分成為高爾夫球場。在國家明令禁止并嚴格控制土地審批修建高爾夫球場的政策高壓之下，涉及土地面積如此之大的“791工程”難怪只能選擇極其低調推進，并且用代號表示。
一場圈地運動，開始在政府部門的支持下強力推進。項目規劃區域內的村民都被自己所在的經濟社喊去開會，不同的經濟社跟項目的開發方簽訂了土地承包經營合同。
羊山地區面積約1000平方公里，約占海口全市總面積的45%。這里是火山噴發後形成的火山熔岩地區，具有特殊的地形地貌和地質結構。“791工程”項目所在位置，為羊山地區的腹地，約82平方公里。
秀英區政府辦公室主任告訴記者，羊山地區土層薄、石頭多，不利於耕種，屬於海口市相對貧困和落後的地區。政府想通過項目，帶動當地的經濟發展。而且經過土地平整，若幹年後，農民們拿回的土地將更易於生產，對當地百姓來說是一件難得的好事。
可是，這位辦公室主任所說的并不准確。占地面積5.4萬畝的項目并不是一個區政府一廂情願就能確定下來的，何況其中還有大量的土地屬於別的行政區域。
記者了解到，由於近幾年海口的旅游發展不盡如人意，旅游市場的日漸萎縮反過來又引起投資乏力。海口市政府希望通過發展標志性的旅游休閑項目，扭轉這一不利局面。
而“791工程”項目一旦完成，將有望促進海口旅游產業的升級。
村民的無奈
事實上，從2008年春節開始，“791工程”已經成為海口街談巷議的焦點話題，山村里圍在土灶邊取暖的婦女們也在議論，“公期”(海南民間敬神節日)中它又是酒桌上的必談話題。
盡管政府給當地的老百姓描繪出了一幅美好的前景，但許多村民似乎并不領情。
一些村民向記者表示，按照目前給出的方案，不但沒能改善他們的生活，反而拖了後腿。
村民說，按照政府給出的土地補償標准，水田和果園地的補償最高，為29900元／畝，最低的地類每畝只有12500元的補償。
“一旦領回了這些錢，就意味著土地將被香港駿豪發展有限公司使用50年。折算一下，即使是最高補償的一畝地，一年也只有598元。”龍橋鎮永東村村民林鴻萬說，“現在每天考慮的是如何去維持全家人的生計，畢竟要失去土地50年哪！”
羊山地區土壤少，岩石多，農作物的種植形成不了規模。但火山岩中含有豐富的礦物質，十分適宜果樹的生長，荔枝就是當地最有名的水果之一。“791工程”項目的主要所在地之一的永興鎮，是海口市久負盛名的水果之鄉，種果樹是當地農民主要的經濟收入來源。
永興鎮羅經村村民陳明海(化名)家有30多畝荔枝樹。他告訴記者，原來還算富足的生活一下子被打碎了。家里種的荔枝樹，一年下來每畝的收成至少也有幾千元。
“我家的荔枝品種好，幾個荔枝就有一斤重，果肉又甜，在市場上賣10元一斤都供不應求。”對於他來說，這一切都將成為往事。盡管他堅持沒有簽字領款，但他家的荔枝園已經被破壞殆盡。除了和大家一樣把地出租，他別無選擇。
雖然鄉鎮幹部們一再承諾，駿豪公司會按照每10畝用地提供1名就業名額的標准接收失地的農民，但這畢竟是幾年之後的事情，還存在著不確定性。在村民們看來：“即使被安排就業了，目前的合同上并沒有對以後的工資情況進行約定，而且每戶人家的人口數量都不相同，如何安排就業目前談來很空洞。”
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