一線二線制度帶來了什麼影響
毛澤東在1953年下半年提出中央領導層分一線二線，其初衷有好的一面。1966年10月25日，他在中共中央工作會議上說，他提出分一線二線，是想吸取史達林的教訓，提前培養接班人，讓他們樹立威信，以便在他逝世後，黨和國家最高權力發生交接時，能減少震動，有利於國家的安全。除此以外，他實際上還有一個沒有說出的考慮，即他在中共八大前後，曾設想過建立黨和國家領導人的退休制度。這種一線二線的劃分，在某種程度上也可以說是為建立這種退休制度而設計的。從這種一線二線分工的實際效果看，它具有一定的正面作用。其中一個重要的方面是它在很大程度上培養了在中央一線主持工作的劉少奇、鄧小平等人全面領導黨和國家工作的才幹。“文革”後鄧小平復出，之所以能夠迅速成為中共第二代領導集體的核心，主持制定改革開放的政策，領導中國的社會主義現代化建設取得重大成就，與他在“文革”前十年擔任中央總書記時期積累的工作經驗和鍛鍊出的領導才幹是分不開的。
但是，這種一線二線的分工也產生了不好的後果。由於一線二線的分工並不是一種成文的正式制度，因此對一線二線的概念和兩者之間的權責劃分都不明確。沒有明確的權責劃分，是“文革”前毛澤東和在中央第一線主持工作的劉少奇、鄧小平產生矛盾的一個重要原因。1966年10月25日，毛澤東在中共中央工作會議上說，由於搞一線二線，出了相當多的獨立王國。其實這在很大程度上是一種誤解。在不少情況下，毛澤東是把在第一線主持工作的領導人在正常範圍內行使職權也當成搞獨立王國了。這種誤解的產生，一個重要的原因就是這種一線二線分工的模糊性所導致的權責不明確。這種誤解產生了嚴重的後果，在很大程度上可以說，它是毛澤東發動“文革”的一個重要誘因。
“文革”前中共中央最高領導層實施一線二線分工所引發的嚴重後果給我們一個重要教訓，這就是黨和國家的政治生活、政治運作必須制定明確的制度，必須嚴格地進行制度化操作，必須有明確的權責界限的劃分。如果沒有規則，如果沒有制度可以遵循，那麼黨內難免由於這樣或那樣的問題產生矛盾和衝突。如果這種矛盾和衝突不能在制度的框架內得到理性的解決，那又難免影響黨內的團結，進而影響國家的穩定。（來源：北京日報 作者：彭厚文，湖南師範大學公共管理學院） |
