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中評社北京9月24日電／中國第一條由民營資本控股的高鐵——杭紹台高鐵PPP項目近日簽約，由複星集團牽頭組建民營聯合體占股51%。這標誌著鐵路投融資體制改革邁入新階段。
地方政府為何願意放開基建領域吸引民資參與？相關企業怎樣評估收益和風險？下一步，如何有序推動項目落地，如何解決實際運作中的問題？
政府力促競爭性磋商，規範引資
杭紹台鐵路作為浙江省打造大灣區的主要通道，將填補杭州都市圈與溫台城市圈之間的路網空白。“這麼大的投資，如果全部靠政府財政肯定難以為繼，所以省政府一直要求把優質的民間資本引進基礎設施。”浙江省發改委副主任徐幸說。
目前，浙江每年有近1萬億元的基礎設施投資，交通領域就有1000億元。鐵路是基礎設施重中之重的領域。徐幸表示，採取民資控股方式，主要是因為浙江民營經濟投入與管理的實力非常雄厚，如果把這條路探索出來，會對全國的鐵路建設做出重大貢獻。
2015年12月，國家發展改革委頒布全國首批8個民間資本投資鐵路的示範項目，杭紹台位列其中。“在行政審批制度、投融資機制、回報機制、經營管理體制4個方面，我們爭創PPP示範作用。”浙江省發改委主任李學忠介紹，項目採用競爭性磋商方式遴選民資，前期組織開展多輪座談調研，摸清民間資本參與鐵路投資的擔心、回報和預期訴求。
為保證公平競爭，競爭性磋商邀請對象產生辦法、工作規則等規範性文件出台。最後產生了第一成交候選人，也就是由複星商業牽頭的8家民企組成的聯合體。對此，上海鐵路局局長侯文玉表示，這些創新舉措對深化鐵路投融資改革，吸引社會資本進入鐵路具有示範效應。
作為直接受益者，台州市政府是該項目的積極推動者。“對地方政府來說，最大好處就是能把這條路快速建成，這是地方最樸素的願望。”台州市發改委主任顔士平認為，高鐵這樣的重大基礎設施，引入民營資本後，地方政府只需要拿出少部分的錢，項目就可以啟動，溫台城市群融入杭州一小時交通圈的時間表可以大大提前。
杭紹台高鐵項目立項後，眾多企業來台州洽談投資意向，當地政府堅定了積極開放對待民資的決心。“我們出台了鼓勵民間資本參與PPP項目的若干意見，推動符合條件的基礎設施和公共服務項目採用PPP模式運作要成為常態，PPP項目中民間資本參與或控股要成為常態，力爭民間投資的PPP項目數、投資額占比均不低於50%。”顔士平說。 |
