投資各方共同組建項目公司
其實，民營資本參與鐵路建設早有先例，但成功案例並不多。
浙江省發展規劃研究院城建處處長柴賢龍分析，之前社會資本的參與是簡單的股權合作方式，在話語權、回報機制設計等方面有欠缺。“這次在杭紹台高鐵的PPP實施方案設計中，非常注重對未來鐵路市場風險的研究，在政府和社會資本共擔風險這塊提出了很多方案，確保了對民間資本的吸引力。”
杭紹台高鐵項目合作期限34年，其中建設期4年，運營期30年。由項目公司負責項目的融資、建設、運營和維護，並擁有相關資產的所有權。合作期滿後，項目設施無償移交政府方。項目公司作為市場化主體，自主經營、自主決策、自負盈虧，自主依法決定建設管理方式和運輸管理方式。
項目的政府與社會資本雙方按照風險分擔、利益共享原則，社會投資人的回報機制為“運營收入＋可行性缺口補貼”。“在實施方案確定的合作邊界條件下，通過與社會投資人磋商，競爭性確定補貼金額，同時約定融資利率、超額收入等回報的基礎。”李學忠說。
“其實，項目回報方面的風險並不是我們所擔心的。”不少參與此次項目的民企負責人認為，既然這個項目是破冰之舉，意味著沒有先例可循，也沒有經驗可供借鑒，關鍵是未來應該怎麼面對既定任務和可能出現的問題。
一方面，面對幾十年傳統的鐵路運營政策、方式、方法，有大量的消化和優化工作要做，過程中會碰到各種困難。另一方面，具體經營上，線路的運營和質量安全問題怎麼保障，這對民營企業來說都是全新的挑戰。“希望各級政府和有關方面在改革過程中給予民營企業更多支持，我們也會充分發揮民營企業學習借鑒的能力，結合鐵路總公司的先進經驗，把這些風險關把控好。”溫曉東表示。
據悉，隨著該項目政府與民間資本的正式簽約，一個由投資各方共同組建的項目公司正在緊鑼密鼓地籌辦中，力爭年底全線開工。
（來源：人民日報） |
