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| 由江丙坤擔任海基會董事長，不僅符合馬英九的用人思維，也有助於落實馬英九及國民黨的兩岸政策。 |
中評社訊╱題：用大格局的歷史高度來看兩岸問題 作者：張亞中（台灣），台灣大學政治學系教授暨歐洲研究中心主任
找出問題
台灣2008年大選結束，馬英九當選，對台灣而言，一個新時代的開始，對兩岸關係而言，一個新契機的來臨。博鰲可以看成是融冰之城，接下來在七月份的大陸觀光客來台、包機直航，一連串的經濟「惠台政策」，兩岸似乎真的春暖花開，從1999年「特殊國與國」開始，兩岸失落的十年，有了新的曙光。
中國大陸原本是以「一中不表」來處理兩岸定位，但是在李登輝、陳水扁近十年的挑戰下，2008年3月台灣大選結束以後，北京也開始接受1992年「一中各表」的「九二共識」，從這個角度來看，北京讓步了。馬英九政府高舉著「九二共識」的大旗，提出「正視現實、開創未來、擱置爭議、追求雙贏」的十六字箴言，胡錦濤欣然接受。
一切看起來都是這麼地順利，在擱置爭議的前提下，兩岸關係應該可以大步向前行，但是似乎絕大多數人又認為不可能如此順利。問題出在哪裡？大陸的經濟惠台政策是否有助於兩岸的認同？認同的發展是可能被擱置的嗎？經貿依存度愈高是否也會增加台灣人民對於中國大陸的認同？如果「經貿」與「認同」不是必然關係，如何才能使兩岸的認同逐漸拉近？
「惠台政策」可以改變對大陸的觀感，但很難增加認同
北京的邏輯應該是，經濟可以改變台灣人民的態度，因此，惠台政策愈多，台灣人民愈能感受到北京的善意；對大陸經貿依賴愈高，愈能「防獨」、愈會對中國產生認同。這種思維可以用國際關係的「自由主義」來解釋，即經濟上的互惠與依存可以進一步促進彼此的整合；也可以用馬克思的思想來佐證，即經濟是最重要的下層建築，它決定了事務的發展軌跡。因此，「經濟」是重要的，也是決定性的因素，因此，抓緊經濟的脈動，就抓住了台灣的民心。但是，這樣的觀點符合事實的發展嗎？
不止是中共這樣，國民黨也是這樣認為，國統綱領即表示「交流促進瞭解，以互惠化解敵意」。近年來，台灣經濟不振，兩岸經貿互動似乎成為台灣經濟再出發的萬靈丹。當時在野的國民黨，也將經貿視為「國共論壇」中最重要的議題，北京方面為了表示善意，推出一連串單方面的「惠台政策」，而不需要「互惠」。在農業方面，連續開放15種水果、11種蔬菜零關稅進口、規劃緊急農產採購機制、開放農民赴大陸投資、開放水產、物流業投資經營等。在企業方面，同意兩岸醫療合作、開放包機直航、台灣高校赴大陸招生，並開放大陸來台觀光等。在台商方面，推出包括開發銀行、華夏銀行、廈門銀行等共達800億人民幣的台商「專項融資」，推動兩岸包機與直航、國台辦設置「投訴協調局」等。
民調或許並不一定準確，但是如果將時間拉長，觀察其趨勢，就可以掌握住兩岸關係的發展方向，也可以作為評估的參考。從政治大學選舉研究中心長期的民意調查可以得知：第一、台灣對大陸的經貿依存度愈高，並沒有使得支持統一者增加，反而是「放棄統一」（即不贊成「立即統一」與「維持現狀逐步走向統一」）者逐年增加。（如表一）。第二、台灣人民認為「北京政府對於台北政府不友善」的程度並沒有多少改變。但是，台灣人民認為「北京政府對於台灣人民的善意」卻有增加。（如表二）這表示，胡錦濤所推動的一連串「惠台政策」雖然有其效果，但是沒有辦法跨越「認同」的障礙。（感謝政大東亞所耿曙教授提供圖表）
馬英九新政府的訴求是「拚經濟」，從江丙坤擔任海基會董事長來看，兩岸未來的工作也將是放在促進兩岸經貿交流，依理來看，雙方仍是順著以往的邏輯，那麼民意調查的發展趨勢看起來也不會改變，兩岸的認同實際上是漸行漸遠。原因在哪裡？
台灣主體性已經成形：不容易受經濟與政黨輪替影響
國際關係理論中的「功能主義者」與「自由主義者」很樂觀地認為，透過經濟交流與合作，可以逐漸淡化對於國家或本土的認同，但是「新功能主義者」提醒，沒有政治菁英帶頭推動彼此的政治合作，整合不可能發生。「制度主義者」告誠人民，如果不能建立「制度性機構」的合作（請注意，不是海基海協兩會協商式的機制），整合不可能持久。「社會建構主義者」認為，如果彼此不能夠建立「認同」，和平與整合根本難以建立。
民進黨以「清廉、本土」起家，但是在八年執政後，執政集團貪腐、經濟又沒有起色，更重要的，國民黨採取了本土路線，致使民進黨的「清廉、本土」完全失去光環。因此，雖然民進黨在2008年的兩次大選中挫敗，「入聯公投」也沒有通過，但是這並不表示，本土路線失敗了。相反地，民進黨在這八年的各式選舉中，不斷強調「台灣意識」，以「愛台灣」為訴求，相對地，馬英九並沒有強調「我是台灣人，也是中國人」中的「中國人意識」，而是以「新台灣人意識」回應，也以「台灣優先」為號召。泛綠的「台灣意識」與泛藍的「新台灣人意識」經過1996年起的四次大選、多次立委選舉，兩次政黨輪替，兩者合而為一成為「台灣主體性」意識，並已經深入台灣民間，幾乎難以撼動，完全不受經濟好壞與政黨輪替的影響。
民意調查已經顯示，再多的「惠台政策」，也很難強化台灣人民對於中國的認同；讓更多的觀光客來台，如果沒有強化彼此的認同措施，只是會加深彼此是「不同主體」的感覺。結果是：台灣一方面賺大陸人的錢，卻同時感覺與大陸人不是「生命共同體」的一群人。
台灣人民對於台灣自己的主體認同已經形成，不管它的名稱是「中華民國」還是「台灣」。「一中各表」在某種意義說，就是各有各的認同。對於大陸而言，「一中各表」中的「一個中國」是「中華人民共和國」，對於台灣而言，1992年與2008年又已經有所不同了。1992年「一個中國是中華民國」，但是在2008年，其實又多了一個當時沒有的「中華民國是台灣」。因此，「九二共識」對於打開目前兩岸的僵局有其不可否認的功能，但是長久發展下去，兩岸的主體性將日漸分離與對立，如果沒有解決方法，「一中各表」中「各表」的最後發展，將可能是「一個中華人民共和國」與「一個台灣」。
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