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| 南海風雲急，中國應妥為應對。 |
中評社╱題：南海風雲詭譎及中國因應之道，作者：熊玠（美國），紐約大學終身教授
所謂南海問題，是指南海水域以及其中島嶼誰屬的爭執。除了中國大陸與台灣以外，還有“東南亞協約組織”（ASEAN，大陸譯為“東盟”）四個成員：包括越南﹑馬來西亞﹑菲律賓、與汶來，也對南沙群島有主權上之主張。其實，這本來可以是“冷灶”也可以是“熱灶”的問題。可是近來越南突然在南海問題上對中國劍拔弩張﹑菲律賓也張牙舞爪。美國更從中“助興”。一時中國四面楚歌（雖然6月20日以後越南似有降溫跡象）。究竟其道理何在，與中國應如何因應方能找到一勞永逸的解決辦法。值得我們平心靜氣的探討。
南海問題梗概之我見
對於南海主權之主張，中國最早可推溯至漢朝。班固的《漢書地理志》已有漢武帝派遣使臣從南海航行海外各國的記載。漢武帝元封元年（西元前110年）在海南設置珠崖、詹耳兩郡，開始管理南海疆域。南宋周去非著《嶺南代答》（1178年）中，對南海諸島也有詳細記載。明代鄭和七下西洋繪《鄭和航海圖》，後載入茅元儀《武備誌》，標出了諸島群的名稱和位置。西元1512年《廣東通誌》已明確定西沙﹑南沙群島為中國海防區域。1830年代的《海防輯要》一書，將西沙群島諸島嶼列為中國的海防要地。近代歷史上，有1885年法國與滿清簽訂的《天津條約》，明文承認中國對南海權益之主張。所以，中國認為南海是中國“歷史水域”，其原因乃在此。但時至今日，“歷史水域”之觀念，已不被其他國家所接受。1982年簽訂的《聯合國海洋法公約》中，對“歷史水域”（historical waters）除了在兩處輕易帶過以外，並無任何規定。
今日越南自稱在黎氏王朝（Le Dynasty，15世紀）時代，越南已在西沙群島有經濟活動。在1858年，法國簽訂天津條約時，是以越南殖民地的宗主國身份（代表越南）作出以上對中國之承諾。二戰期間，日本趕走了法國人而佔據了越南。但以後在1951年的《舊金山和約》中，日本放棄除了其自身四個大島以及近邊環繞的一些小島以外之一切其他（為其所佔領的）土地與島嶼，包括越南。戰後中國（其時仍為“中華民國”政府）重新恢復對南海島嶼駐軍。在1949年內戰失敗退居台灣後，在台灣的“中華民國”仍保留了在南沙群島的“太平島”（英文名：Itu Aba）的駐軍，迄今如此。在二戰結束而越南獨立以後，越南對南海的立場至少經過兩次改變。在1958年，當坐落北京的中華人民共和國發表對南海伸張（包括南沙群島）主權的一個宣言時，當時之北越（共產黨）政府曾有公文致周恩來總理，正式承認中國之主張。
但在1975年北越政府擊敗了南越政府而統一了越南以後，適奉聯合國公佈一項調查，認為南海（與東海）島嶼與石礁底下暗藏豐富的石油與其他資源。自此以後，越南乃開始對南海島嶼（包括西沙群島與南沙群島）提出它擁有主權之主張（claim）。2004年越南政府發表了一項《白皮書》，聲稱越南對其在“東海”（越南稱南海為“東海”）的領海以及諸島嶼－－包括西沙與南沙群島－－擁有“無可否認”之主權。但有鑑於爭執各方之共同安全利益，越南願意以和平磋商方式達到解決；而在達到最終解決以前，願意簽訂一項（有關南海問題）“共同行為規範”之協議。
繼越南之後，其他諸國，如(馬來西亞、菲律賓與以後獨立的汶來）也相繼對南海作出類似的主張。有的還在南沙群島某些島嶼有駐軍的記錄。不過，在這些國家之間，仍以越南在南沙佔領了29個島嶼，數目最多。中國1999年還在美祺島與菲律賓有武力的衝突。最著名的武力衝突發生在西沙群島。由於中越的爭執，中國在1994年曾武力擊敗越南而佔領了西沙群島。（記憶中，在那以後，中越雙方並簽有協議，“擱置”彼此對西沙群島的主權主張；但一時無法查出佐證）。其實西沙群島離開中國的海南島與越南是同等距離（均為150海浬）。而且只有中國與越南兩方對西沙群島起爭執。因此比那距離1,000多海浬以外而且有六方爭執的南沙群島，問題要簡單得多。可是今年六月發生的中越船隻糾紛，正好發生在南沙群島。
今年南沙事端蹊蹺之探密
今春以來，中越在南海爭端有加劇跡象。6月9日因撞船而起的衝突，帶來了又一次的高潮。越南指控中國漁船“故意衝撞”越南的一艘地震調查船；中國則稱越方船隻拖行中國漁船倒行長達一個多小時。隨後越南發生一連串行動。譬如，6月12日在首都河內迅速再次舉行二周以來的反華示威。當天有數百人聚集駐河內的中國大使館外，高舉橫額，稱南沙群島是越南領土。另在胡志明市，也有250人在中國領事館附近舉行了類似的抗議。接著在6月13日晚越南海軍在距越南廣南省40公里的漢翁島附近舉行了9個小時的實彈軍演。同時越南國防部長對外證實，越南將向俄羅斯採購6艘636型“基洛”級（kilo class）柴電潛艇，等等。
奇怪的是，早在5月19日，由法國嚗光的消息，稱中國與越南在解決兩國有關南海島嶼主權及經濟海域爭議的問題上，將簽署一份解決爭端原則的協議。而且由越南外交部發言人阮芳娥（Ngyuen Phoung Nga）證實。據說該協議將作為2002年中國與東協國家（東盟）簽署的《南海各方行為宣言》的補充。雙方在協議中還同意以和平方式解決爭端﹑保持克制、避免局勢昇級等。可是，為甚麼不到一個月以後，竟然發生了一連串雙方衝突的事件。這個謎底大概可以從另外一連串事情中間接找到答案。那就是與菲律賓有關。首先在聯合國海洋法公約眾批准國家於6月13-17日在紐約召開的第21次會議中，菲律賓正式提出各國在南海主權紛爭問題上應遵循現代國際法（含1982的海洋公法）規定來決定的論點；暗示中國不遵循現代國際法的規定（譬如主張“歷史水域”）。而且故意將“南海”（South China Sea）改名為“西菲律賓海”（West Philippines Sea）。另外，《菲律賓星報》在6月12日宣佈，就在中國警告美國勿要參與南海爭端之際，菲律賓軍方發言人表示：菲律賓與美國將於6月28日在菲律賓的西部區域（即靠近南海水域）舉行雙方聯合軍事演習。從此，美國的陰影終究露出來了。從這點再外回追溯，立刻可找到其中奧妙之端倪。
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