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| 拜登重申美國政府致力於奉行長期一貫的一個中國政策，不支持“台獨”。 |
中評社╱題：中美角力與台海戰略情勢評析 作者：黃宗昊（上海），上海交通大學國際與公共事務學院台籍講師、台灣研究中心研究員
【摘要】要判斷美國的戰略意圖是否轉變，“聽其言、觀其行”仍是有效的不二法門。但是在美國自說自話的前提下，要能成為“聽其言”的依據，需要的是清楚、精確的話語。在此標準下，拜登、沙利文頻頻出口的“保衛台灣”仍是一個龐大且含糊不清的用語，關鍵是並沒有真正給出“美國出兵”或“美軍協防台灣”這樣的具體承諾。雖然在當前和可以預見的未來，美方在台海主要採取的是政治攻勢，相比直接的軍事對抗是較為緩和的，但畢竟是在不斷挑戰中方的紅線與底線；中方的政治牌較少，往往以增強軍事壓力的方式來回應。隨著彼此間緊張關係的不斷積纍，是否有朝一日會從“量變”走向“質變”，讓中美關係滑落至不可測的深淵，也仍然存在可能性。
近期台海局勢的真實寫照，正如成語所描述的——“多事之秋”。先是美國國家安全顧問沙利文（Jake Sullivan）在10月7日英國廣播公司（BBC）的採訪中，當被問到美國是否準備採取軍事行動以“保衛台灣”時，他宣稱：美國現在就將採取行動，努力阻止那一天的到來。之後，美國總統拜登（Joe Biden）10月21日在電視節目與選民交流時也提到，面對中國大陸可能對台灣地區進行的軍事行動，美國準備“保衛台灣”。而台灣地區領導人蔡英文於10月26日在接受美國有線電視新聞網（CNN）的專訪時，又首度證實有美軍在台灣協助訓練。這些言論都引起了軒然大波，讓台海情勢迅速升溫，山雨欲來風滿樓的緊張態勢也在東亞蔓延。
美國長期以來對台海的戰略模糊是否已然轉變？中美之間因台灣問題爆發軍事衝突是否勢不可免？台海局勢接下來會如何發展？一時之間，這些都成為引人熱議的話題。
一、美國對台海的戰略模糊是否轉變？
要探討美國對台海的戰略模糊是否轉變，得先回到戰略模糊的起源。究其實，所謂的“戰略模糊”根本上就是美國自說自話、兩面討好的策略。一方面，在應對中國大陸的時候，美國會說美中之間簽有三個聯合公報，美國也有“一中政策”，所以會尊重中國的立場；另方面，在面對台灣的時候，美國又說長期以來美國國內都有《台灣關係法》（Taiwan Relations Act），2018年又出臺了《台灣旅行法》（Taiwan Travel Act），進一步推動美台之間高層官員的互訪、交流，美國當局的政策會遵循法律。
如此一來，就讓美國無論做任何舉動，都可以說自己有行動依據，都能夠左右逢源、自圓其說。要向北京施壓時，就以國內法為藉口打台灣牌，得償所願後又以“一中政策”為由搪塞台灣，如此循環往復，就出現了對美國當局非常有利的模糊空間，可供謀求在台海的最大利益。
不同於戰略模糊，戰略清晰就是在兩岸之間明確選邊站（在當前態勢下意味著選擇台灣），給予從政治（承認、建交）到軍事（協防、軍事聯盟）的全面支持。其實這就類似於1979年中華人民共和國和美國建交前的狀態。必須指出的是，戰略清晰意味著立場明確，也就難以存在彈性操作的空間；而戰略模糊衍生出的彈性空間可大可小，並非一成不變，會隨著美國當局的政策而調整。
要判斷美國的戰略意圖是否轉變，“聽其言、觀其行”仍是有效的不二法門。但是在美國自說自話的前提下，要能成為“聽其言”的依據，需要的是清楚、精確的話語。在此標準下，拜登、沙利文頻頻出口的“保衛台灣”仍是一個龐大且含糊不清的用語，關鍵是並沒有真正給出“美國出兵”或“美軍協防台灣”這樣的具體承諾。
所以“保衛台灣”既可以指美軍直接參與到台海衝突的第一線，也可以指加強對台軍售、強化台灣的自衛能力，包括當台海真的發生軍事衝突時，美國會進行外交斡旋，聯合盟友集體施壓、阻止事態惡化。如果指的是後者，則軍售和外交斡旋從1979年的《台灣關係法》出現以來就一直在進行，雖然近年來強度有所增加，但仍然不足以主張美國在台海的戰略意圖已發生從“模糊”到“清晰”的根本轉變。
特別是“衛台”言論出現後，美國國務卿布林肯（Antony Blinken）在10月31日接受CNN的採訪時，面對主持人反覆追問美國如何保衛台灣，他卻避重就輕，祇強調了“美方會確保台灣有能力自衛”，不願明確承諾“美方會出兵協助守島”。緊接著11月4日美國國務院的發言人普萊斯（Ned Price）在德國記者的追問下，也效法上司繼續“打太極”，不肯正面回應。由此可見，拜登當局所做出“保衛台灣”的表態，更像是一種外交辭令，並非明確的軍事承諾。
進一步而言，美國選擇在此時釋出和中國大陸對抗性更強的“衛台”言論，主要是為了對其國內民眾和國際盟友進行政治宣傳。特別是拜登當局的官員都是利用媒體採訪的機會宣稱要“保衛台灣”，輿論操作的痕跡明顯。
對美國國內的群眾來講，這可以展現拜登當局是一屆有擔當、敢作為的政府，打造出強力的形象，有助於鞏固執政的正當性。尤其是當前美國國內的問題層出不窮，聯邦政府債務、通貨膨脹、供應鏈危機、疫情反覆等紛至沓來，拜登當局的施政滿意度卻不斷下滑，利用國際情勢轉移對國內矛盾的關注不失為一個應急的有效方案。
從國際層面來說，拜登希望在外交上強化聯盟的凝聚力，尤其要強化美、日、澳、印四國之間的（軍事）合作來防堵中國。近期台海出現了事態升級，為了威懾台灣島內的台獨勢力，解放軍軍機加強巡航台海，對台灣地區施加的軍事壓力有所提升。在這個時候美國勢必要強力回應，不能夠示弱，才能有效團結盟友。
二、政治攻勢 vs 軍事增壓
如果再從“觀其行”的面向來看，美國在台海的動向確有不同以往之處，特別是在10月上旬主動拋出有美軍在台協助部隊訓練的訊息。就在拜登當局釋出“保衛台灣”的言論後，“撿到槍”的台灣地區領導人蔡英文在接受CNN專訪時就忙不迭地證實有美軍在台，她也成為多年來第一位承認島內有美軍的台灣地區領導人。
其實有現役美軍在台從來就不是什麼新鮮事，包括保衛美國在台協會、協助台軍訓練等，都是行之有年的“公開秘密”，相信大陸對相關情勢也都有把握。儘管如此，歷屆的台灣地區領導人對此還是低調以對，避免激化兩岸關係。但是蔡英文卻反其道而行，在媒體上公開宣稱有美軍在台，如此高調的操作，就是試圖敲釘轉角，深度捆綁台美軍事合作，甚至故意讓人產生台美建立軍事聯盟、美國會派兵協防台灣的想像，這符合民進黨當局的政治利益。
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