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| 許信良。(中評社 資料照) |
中評社台北1月15日電(記者 鄒麗泳)台南市長賴清德拒絕進入議會之舉，引起熱議。民進黨前主席許信良14日在臉書表示，去年11月29日大獲全勝的台南市，因為有5位黨籍議員違紀跑票，以致功虧一簣，輸了議長選舉，黨中央很快開除議員的黨籍。市長賴清德更以國民黨籍議長當選人涉嫌賄選被起訴作為理由，高調宣布在這項司法案件未定讞之前，拒絕到議會履行法定義務，以“捍衛台南人的尊嚴”。
他認為，這應該是台灣地方自治史上最具爭議性質的一個事件。議會如果決定杯葛到底，還是可以讓市長吃足苦頭。因為議會可以大量削減預算，讓市長難有作為。許強調，他不是要評論該事件本身的是非對錯，而是藉這該件，再一次進一步探討政府體制的相關問題。
許信良指出，台灣的地方政府體制，依據“地制法”，可以說是“不充分民主的單一首長制”。市長任命市府官員，議會沒有同意權。議會沒有彈劾或罷免市長以及市府官員的提案權。議會甚至沒有完整的預算權。因為如果議會不通過市政預算，市長仍可以比照上個年度的預算標準推動政務。市長雖然有到議會做市政報告以及接受質詢的義務，如果市長不履行這項義務，議會並沒有有效的法定機制，可以制衡市長。
即使如此，議會如果決定杯葛到底，還是可以讓市長吃足苦頭。因為議會可以大量削減預算，讓市長難有作為。
以下是許信良的文章內容：
在台灣一直有很多人主張“修憲”採行美國式的“總統制”。美國式的“總統制”當然是充分民主的單一首長制。國會擁有一切有效的制衡總統的憲政手段。總統的重要人事任命，必須經過參議院審查同意。眾議院可以提案彈劾總統，參議院可以審理彈劾案，讓總統去職。眾議院享有完整的預算審查權和撥款權，可以隨時讓政府因缺錢而停擺。這樣的體制要運作順暢，國會就不能有紀律嚴明的政黨政治。否則，黨同伐異，屬於國會少數黨的總統，將完全癱瘓，無法執政。
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