法國的雙首長制是由原來的議會“內閣制”改革而來。法國第五共和憲法所以要把“內閣制”改為雙首長制，是因為以前的法國國會小黨林立，很難形成穩定的多數，以致是經常更換內閣，就是經年沒有內閣。雙首長制讓總統從虛位元首變為國家利益以及憲政體制的護衛者，可以不經國會同意直接任命內閣總理。這就解決了國家需要穩定政府的問題。
以前的法國國會所以小黨林立，是因為採用政黨比例代表的國會”選舉制度。這種選舉制度讓社會多元價值可以有代表進入國會，是比英國的單一區域選區制度更進步的民主選制。現在，包括台灣在內，全世界越來越多的國家都採用這種選制。法國以前所遇到的問題，都有可能在這些國家發生。所以，在1990年代以後產生的新政府體制，大都採用雙首長制。
最後一個支持雙首長制的理由，是當代的企業組織也大都採用董事長和總經理並立的雙首長制。所以，比起“內閣制”和“總統制”，雙首長制的優勢是非常明顯的：適合台灣的政治國情、順應世界的最新潮流、以及符合當代的管理理念。
台灣“中央政府”體制的真正缺陷，在於“立法院”一直未能發揮先進民主國家應有的“國會”功能。為了強化“立法院”的“憲政”作用，除了“也談“憲改”一文所作的具體建議，本文再鄭重呼籲各政黨提名重量級實力政治人物以政黨比例代表身分進入“立法院”，做為未來“內閣”的預備人選。
至於對現行雙首長制本身的修改，建議與其恢復“立法院”對“行政院長”任命的同意權，不如取消“總統”的“立法院”解散權，讓“立法院”更能無所顧忌，放手行使“倒閣”權。 |
