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| 張顯耀 |
面對反對的聲浪，當然我剛才有提到，實際政策操作者是不能夠過度浪漫的，很多浪漫的作法，也許我們當學者或民間人士的時候可以講，但如果講到產業的遠景多大多遠的時候，我們想到的是某一些特定的從業人員，這個產業是他們的全部。也許對於雄才大略的郭台銘來講，讓他有更大的施展手腳的空間，但是如果從一個微小的個體來看，當然他們會提出很多反對的聲音。
事實上我也看到ECFA從實施到現在，其實當時很多執政黨政府所希望要實現的，確實有很多沒有實現，或是大打折扣。當然民眾對這個新一輪的服務貿易協議簽訂當中，又看到這個黑箱作業的情況，當然會有疑慮。
綜合來看，我不排除服務貿易協議是一種機會，當然不能夠把它的正面的部分全部排除，但是我們要講的是，黑箱的部分也好，或是產業的疑慮也好，如果在沒有清除之前，你就這樣大喇喇地幫他們決定，告訴他們這樣就是對的，是我不太能認同的部分；如果當初有一個非常完整的溝通，非常有效的溝通，我相信今天的局面，大概不會是這樣。
林富男：顯耀兄剛主持行政院南服中心的說明會，旋即趕來參加論壇，非常感謝，張副主委是我們南部的鄉親，在高雄曾以高票當選立法委員，服務鄉梓、為民喉舌，甚受國人尊敬與愛戴，南部鄉親因為有你在陸委會，讓我們能夠放心許多。我先提醒你，你今天面對的，不只是在座的這幾位評論員以及中評社的郭社長及幹部，而是你將面對我們全球華人世界最大的網絡通訊社，您現在所講的話，全球各地都點閱得到，中評社的網站每天的點閱率，至少有六千多萬，所以我請您，把話說清楚。
張顯耀：對服貿協議的反應
早在意料之中
第一個要跟大家報告的是，這次兩岸服務貿易協議在台灣社會或朝野引起如此反應或評論，早在意料之中。6月21日在上海，正式簽訂協議之前，在服務貿易討論快告一段落的時候，我就跟海協會的陳德銘會長說，下午簽了這個協議，台灣社會特別是立法院，一定會有強烈的聲音出來。
為什麼？第一，兩岸關係到今天為止，還是一個非常敏感複雜的議題，尤其是台灣社會內部，不要說是服務貿易協議，其他任何一個文化、社會甚至於一些教育的協議，都會引起台灣社會高度檢視、高度關切，這是兩岸情勢的特殊性使然。第二，服務貿易協議和貨品貿易協議不一樣，最大的不同，服務貿易影響的是整個產業，而不是產品。比如開放可口可樂進來，它影響的是百事可樂和其他的飲料，但是服務貿易開放進來，它影響的是整個產業。比如，我開放餐飲業，它所影響的是整個餐飲業的市場。因此兩岸簽署服貿協議，一定會引起台灣社會內部高度的關注。
在6月21日簽協議之前，各界對於協議的內容，確實很多一知半解；我也去請教了經濟部國貿局張局長，張局長告訴我在協議簽署之前，任何一個代表談判的人，不可以把談判當中協議討論的內容洩漏出去，何況在簽訂之前還可能有變數。所以，在未簽訂之前，經濟談判代表實在無法向各界大肆宣揚。只能在協議正式簽署後才能向各界進行說明與溝通，各國洽簽FTA也都是如此。這一點我要跟各位報告。
可是又有一個狀況：正如剛剛說的，既然服務貿易開放的這些行業影響的是好幾萬、幾十萬的從業人員，為什麼不作事前的溝通、讓他們更了解呢？甚至在剛才的高雄鄉親座談會上有一位理事長說，應該讓我們這個行業直接去大陸談，因為我們最了解這個行業。我回應說，全世界各國相互談判任何協議，特別是經貿合作協議或者是自由貿易協議FTA，沒有行業自己上桌去談的，因為業者與業者本身根本沒辦法談。所以拉回來說，負責談判的人員，簽了之後，要負起全部的責任，而且我剛剛也說了，一定要經過立法院的實質審查，這一點我非常同意。以陸委會的立場，我們尊重國會最後審查的結果，但陸委會一定會盡最大的誠意與國會及社會各界溝通說明。
服貿協議影響大
台灣沒有吃虧
可能大家會問了，既然你看到了這些情況，兩岸服務貿易協議對台灣、對兩岸，特別是對台灣來說有什麼戰略性的、經濟性的影響？我要跟大家報告，確實影響重大，不僅對台灣、對兩岸，甚至於對中國大陸都有重大影響，甚至於對亞太區域經濟的整合、市場的開放，都有重要的影響。
原因第一點是，2002年台灣跟中國大陸同時加入WTO，它的前身GATT，自由貿易經貿談判，其實在那個時候，兩岸雙方都知道，全球市場未來的趨勢只有一個，就是“開放市場”、“自由競爭”，沒有別條路。所以兩岸一定要加入。2000年之前我在國安會，當時我們就在負責這個東西。進入WTO之後，當時我們國安會就已經在規劃，而且當時規劃的人包括現在蔡英文小姐，因為當時的規劃兩岸一定要加入WTO，兩岸的經濟一定要交流。這當中包括了兩岸的人員、資金、貨品，都要自由交易流通，可是又因為兩岸的特殊性，所以當時我們戰略性的規劃，是等兩岸加入WTO之後，把兩岸經貿交流的互動，市場的開放，人員也好，資金也好，貨品的流通，通通放在WTO架構之下來規劃。在WTO架構之下來規劃，一方面兩岸都是會員經濟體，而且依照WTO的規範，同時約束兩岸，台灣認為這樣比較有安全保障。又考量到，台灣市場小，台灣面積與人口都小，面對龐大的大陸市場，所以我們還架構了一個安全防護機制，即一旦兩岸進行開放交流的時候，人員、陸資、資金有自由流通，台灣還有一個安全的防護機制。這個機制到現在還在運作。
但是2002年之後，全世界的自由貿易出了很大的問題，剛好就發生了貿易保護主義……，2002年至2012年十年間，WTO會員，特別在亞太地區，包括韓國、日本、新加玻在內，都在進行雙邊、三邊或多邊的FTA談判，或進行更大型的十幾個國家的自由經濟區域整合。在這其中，韓國做得非常出色，新加坡一直急起直追，台灣在這方面就沒有辦法跟上。以台灣這種外向型、外貿型的經濟體，內需市場實在太小了，如果台灣不趕快去簽FTA，台灣未來經濟會發生很嚴重的問題。
台灣過去經濟的發展靠的是外向型貿易支撐，但外向型的經濟碰到高關稅、人為障礙的時候，台灣的出口會受限，會衰退。現在台灣貨品出口的力道已經逐漸減弱，未來要強化台灣的經濟發展，一定要靠服務業來重新注入新推動。服務業在台灣已佔台灣GDP的百分之七十多。現在中國大陸是台灣最大的貿易夥伴，最大的出口市場，也是最大的投資地區。在這個情況下，一定要先跟中國大陸簽這樣的協議。三年前所簽訂的ECFA只是兩岸經濟合作的框架，這框架裡面的東西，還要包括服務貿易和未來的貨品貿易來彌補。
這一次的兩岸服務貿易協議，坦白講，如果你就大陸開放的80項，台灣對大陸開放的64項，我們就WTO承諾開放的標準來看，其實大陸並沒有讓太多的利，而可以說是雙方按照WTO的架構規範，而又考量到台灣市場跟大陸市場兩者之間的市場規模、經濟體不對稱比例，所以有其他的考慮。
我這裡有一組數據，台灣的開放的64項裡面，有23項是低於WTO－，其中只有19項是WTO＋，相同的是22項；在中國大陸對台灣開放的80項當中，超過WTO＋只有20項，跟WTO相同的開放承諾有46項，剩下有14項，比起香港和大陸所簽訂的CEPA還好一些。因此，這一次兩岸服務貿易談判的結果，台灣沒有吃虧，大陸也沒有所謂的讓太多利，這對雙方來說是很公平的，這是我的評論。
台灣內部的疑慮
大多來自於誤解和不清楚協議內容
至於台灣內部現在有很大的疑慮，包含業者，是很自然的。我認為，歸納起來有三個很大的疑慮，主管機關，包含陸委會、經濟部一定立即去溝通與處理。
第一個必須澄清的疑慮是，服務業是開放資金，不是開放大陸勞工進來。現在台灣有很多行業，擔心的是會不會開放大陸的勞工，大陸的白領階級來台灣搶飯碗，影響台灣的就業市場，所以大家有高度的不安全感和疑慮。實際上，這是一個很大的誤解，因為服務貿易開放的只有資金，沒有開放人員，目前我們沒有開放任何大陸的勞工來到台灣，完全沒有。所以，這是我們要去做溝通和說明的地方，有很多的民眾不了解。
第二個是，大陸的資金來到台灣，有沒有可能夾著龐大的資金，進行剛才連議員所說低價銷售、先搶佔市場，把台灣中小型企業的對手先擊垮之後壟斷市場？這是目前包括了幾個行業，像中藥、食品業、美容美髮業者最大的疑慮。對此，我要做說明的是，首先，目前我們真正開放的只有28項，這次台灣對大陸開放的64項裡面，有9項是金融業，金融業是獲利者，這邊我就不多做說明。另外有27項，早在四年前我們就已經開放了，我們已經對大陸開放了，很多民眾都不知道，那時候161項。這一次真正新開放的項目只有28項。
在這些項目裡面，我們主管機關經濟部評估，這個市場在台灣，內部的市場小，其實已經飽和了。外資也好、陸資也好，不太會成為他們投資的標的或對象，但是不能說他們不會來。這裡有個數據，我看了以後覺得很有意思，我剛剛報告的161項裡面，包括了建築物的清理業，開放四年陸資一項都沒有來申請。另外一個是攝影業，到現在開放四年，進來的是0；停車場業進來的也是0。但是餐飲業目前有15件，投資金額785萬元美金。
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