再次，加快開征房地產稅以帶動長效機制建設。在一些熱點城市和炒房屢禁不止的城市率先加快試點，爭取在“十四五”期間開征房地產稅。第一，總體思路為，“立法先行，加快立法”、“充分授權，地方主責”、“逐步推進，水到渠成”。第二，總體方案為，僅對新交易或者過戶（包括贈與和繼承）的非經營性住房家庭開征房地產稅制度，而對擁有存量房但暫不進行交易和過戶的住房家庭暫不徵稅。第三，總體框架為，在稅率上可採取0.5%至3%之間，在稅基上對房產原值一次減除40%至60%後的餘值計算繳納，在範圍上僅對完全產權的城鎮住房進行徵收，在起徵點上控制為人均面積40－50平方米或者戶均面積50－60平方米兩個標準任選一個；對老弱病殘孤等貧困或者特殊困難家庭進行一定減免，地方政府提供滿足教育、治安等公共基礎住房。第四，建立開征房地產稅的配套措施。第五，建立開征房地產稅的保障措施。建立房地產稅開征的適應性預期，凝聚開征房地產稅的最大共識，最後建立房地產稅繳納的激勵約束機制。
四是啟動實施“租售結合”的“新市民安居工程”。首先，建立“租售結合”的住房體系。自有自住是主體，租賃住房同樣重要。租售結合從宏觀層面強調兩種方式互相補充，共同解決住房問題。從微觀層面強調租售轉化，即又租又買或者先租後買，也可以先買後租。其次，實施“322”新市民安居工程。即，空間潛力、業態潛力和人群潛力這3大潛力，大都市周邊和城市主城區內2大空間，購買和租賃2種形式。再次，健全新市民租賃住房體系。為此，開辟建、購、儲、認四條房源；存量租賃為主，構建在線交易平台和政府監管，健全市場體系；促進租售同權，保護供需權利；支持公司經營，反對市場壟斷。第四，完善保障性租購住房的保障機制。
五是探索建立以住房公積金為主體的政策性住房金融體系。為解決現實問題之急和順應未來發展之需，應改革住房公積金制度。第一，改革現行的住房公積金基礎制度，構建完善住房公積金基礎制度體系。建立基於工資收入的職工繳交與單位補貼反向相關的制度，完善住房公積金異地存取和轉移接續制度，實現住房公積金管理中心全國聯網，建立不同機構、地區和期限的住房公積金有償借用機制，完善住房公積金收益分配制度。第二，改革住房公積金管理體制，建立政策性住房金融融資機構。建議將住房公積金管理中心改為住房公積金銀行，構建並明確界定住房公積金銀行多元化股權結構，將原來委托給商業銀行的金融業務轉移給住房公積金銀行，建立並逐步完善對住房公積金銀行的雙重監管制度，建立全國住房公積金銀行協會和住房公積金銀行界市場。第三，以住房公積金為主體框架，建立政策性住房金融體系。拓展住房公積金銀行的服務功能和服務範圍，建立政策性住房抵押貸款擔保和保險公司，健全和充實各地住房保障管理中心的開發和運營保障房的融資功能，探索多種補充性、政策性住房金融工具。 |
