思想者論壇
2006年9月號,總第105期

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朝鮮導彈試射與東亞安全態勢

  自民黨總裁選舉需利用民意
  朝鮮導彈試射在客觀上幫了安倍的忙
     
  朝鮮導彈試射的目的之一也許是為實現同美國的直接對話,但似乎沒有意識到日本正處於一個政局變動的非常微妙的時期,即九月份要進行自民黨的總裁選舉。自民黨在國會占多數,故下屆自民黨總裁便注定是日本的新首相。

  官房長官安倍晉三作為自民黨總裁候選人之所以在日本取得最高支持率,原因之一是近年來在爭取被綁架日本人回國方面表現最爲活躍、對朝十分強硬。朝鮮試射導彈後,日本民意調查表明,約百分之八十的人都認爲朝鮮這樣做是不能容忍的,甚至同意對朝制裁。日本主要政客對朝姿態強硬的原因之一,與迎合國内民族主義情緒、爭取成爲下一屆日本首相的政治目的有關。朝鮮導彈試射後的日本民調表明,安倍晉三支持率再度上昇,而溫和派代表福田康夫支持率則下降。不久,福田便正式宣布不參加競選。

  日本借勢加快日美軍事合作力圖體現大國作用
  
  今年6月末,小泉首相訪美,日美首腦發表了題爲“二十一世紀新日美同盟”的共同文件。

  長期以來,日本一直企圖利用“朝鮮威威脅論”,把在強化日美同盟、調整軍事戰略過程中存留的一些懸案,加快落實。其中包括導彈防禦體系的研發和實際部署、駐日美軍基地的搬遷調整,甚至包括在將來修改憲法。日本政府這次利用朝鮮試射導彈,把反對黨的嘴封住,減少了國内的政治阻力,並立即決定提前部署導彈防禦系統。今後日本還會如法炮制,其戰略考慮和軍事部署也有針對中國的一面。

  另外,日本提出的決議案能夠在聯合國獲得通過,會造成一個日本“起到非常重要的作用”的感覺,在國際上顯示其大國作用。

  朝鮮認為試射導彈並未違反“朝日平壤宣言”

  朝鮮和日本於二零零二年九月十七日小泉首相訪問平壤的時候,發表了一個“平壤宣言”。其中涉及朝鮮試射導彈問題,所以日本就抓住一條,說朝鮮違反了“平壤宣言”。
實際上“平壤宣言”只規定了朝鮮承諾把凍結導彈的期限延長到二零零三年以後。

  對此可以怎麽理解呢?首先,就是朝鮮在二零零三年之前不能試射導彈;其次,並不是說朝鮮永遠不試射導彈。從這個意義上講,二零零三年以後,朝鮮在任何時間試射導彈,都不能說朝鮮違反了“平壤宣言”。否則,宣言就不應該規定凍結導彈試發,而應是“朝鮮承諾永遠不試射導彈”。因此,朝鮮馬上反駁說它沒有違反“平壤宣言”,“平壤宣言”仍然有效。

  日本提案暗藏禍機
  過分強硬導致自己孤立

  那麽,中國政府為甚麽對日本最初的提案特別反感,並堅決拒絕聯合國通過一個援引聯合國憲章第七章相關條款的制裁決議呢?

  因為聯合國憲章第七章是“對於和平之威脅、和平之破壞及侵略行為之應付辦法”,其中的第四十一條規定:“安理會得決定解決所應採取武力以外之辦法,以實施其決議,並得促請聯合國會員國執行此項辦法。此項辦法得包括經濟關係、鐵路、海運、航空、郵電、無綫電及其他交通工具之局部或全部停止,以及外交關係之斷絕”。第四十二條規定:“安理會如果認爲第四十一條所規定之辦法,為不足或已經證明為不足時,得採取必要之空海陸之軍事行動,以維持或恢復國際和平及安全。此項行動得包括聯合國會員國之空海陸軍的示威、封鎖及其他軍事行動”。

  這就是說,聯合國憲章第七章允許針對“和平之威脅、和平之破壞及侵略行為”進行經濟制裁、非軍事制裁和軍事行動。而如果聯合國通過這個決議,朝鮮是不會買賬的。一旦朝鮮還要跟你來硬的,這樣就可能走到第二步,即認爲非軍事的辦法被證明“不足”,下一步就可能走到包括軍事在内的制裁行動,那就等於授權美國和日本對朝鮮使用武力。

  對此,日本内部也有分歧。因爲如果日本一味對朝施壓將嚴重影響輿朝對話,即使日本的強硬提案得以通過,對日本也沒有好處,甚至會有非常嚴重的后果。因為朝核問題、導彈問題與伊朗核問題密切相關。一旦使用武力解決,中東和東北亞便可能形成兩個相關的戰場,日本最終可能成為未來的參戰國,從而脫離戰後和平發展軌道,喪失戰後60多年的和平國際環境。這對日本來説將是一場新的歷史噩夢。

  時永明:日本借題發揮
      想建立不受捆綁的軍事大國


  這裡有兩個問題,第一是朝鮮試射導彈,第二是日本的反應問題。

  大浦洞導彈的失敗屬於“可控制情況下的失敗”

  首先是朝鮮試射導彈。之前我就估計,朝鮮試射大浦洞長程導彈,肯定是要失敗的。但是對於失敗的方式,我得出的結論是,屬於“可控制情況下的失敗”,或者叫“控制型失敗”。就是朝鮮知道可能不會完全成功,也不能任其在失控的情況下失敗,因此就有控制地讓它失敗。

  朝鮮選擇的發射導彈的方式,我覺得是非常值得注意的。我覺得,美日在朝鮮試射導彈之前,已經把輿論做錯了,就是把輿論引導到了“朝鮮有沒有權力試射導彈”。美日說朝鮮不能試射,但是朝鮮試射導彈之後就說這是自己的主權問題,哪有法律規定朝鮮不能試射導彈?

  不能讓美國只關注伊朗
  朝鮮需要吸引美國注意

  但是朝鮮為甚麽不公告試射導彈?

  我認爲,朝鮮試射導彈是故意地悄悄地幹,而且非常明顯地想讓美國看到,連加注燃料的過程都故意讓美國的衛星拍到,故意在美國衛星經過的時候加注燃料。其實如果朝鮮想要不被拍到加注燃料的過程,完全是可以做到的,就在衛星不在本地區過的時候再加注燃料嘛。

  朝鮮試射導彈的核心目的是要引起美國的注意,實際上美國和朝鮮都是在全球戰略的層面在鬥勁,都關係到伊朗問題。對於整個運作過程,用美國人自己的話說,就是“朝鮮核問題是重要的,但是伊朗核問題是核心的問題,是最關鍵的問題”。對美國來講,這裡有個明顯的主次問題。就是説,當伊朗核問題那一頭踫到了結,朝鮮這頭美國就相應放一放。

  但是朝鮮與美國之間的核心問題,是不能讓美國給晾在一邊。這麽多年,朝鮮與美國的較勁,我個人的理解,實際上就是一個“卡脖子”的問題。就是如果美國不理它,朝鮮最害怕。因爲朝鮮的脖子被美國人卡在那裏,一個人被卡著脖子,卡他的那個人卻又不理他,不僅動不了,還有對未來難言的恐懼。因此朝鮮一定要搞個動作,吸引美國和國際社會的注意。

  朝鮮研究導彈技術需要試射進行試驗

  另外,朝鮮這些年一直在研究導彈技術,爲了不引起麻煩,才一直沒有試射,並不是不想做。

  朝鮮既要引起美國注意,又有試驗的需要,所以才一次試射了這麽多的導彈。可能朝鮮借此機會,把該試的東西都試了。

  日本主要是在借題發揮
  想建立不受捆綁的軍事大國

  但是,是不是朝鮮試射的那個東西真的能夠威脅日本,這纔是核心的問題。
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