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中評智庫：台“公投政治”侵蝕挑戰一中框架

http://www.CRNTT.com   2018-12-29 00:11:58

第一，或致政府能力下降。西式自由民主體制的最大缺陷之一就是政府能力不足，台灣屬於西式自由民主體制，本身也存在這一問題。這次“打破鳥籠、還權於民”⑬，其結果必將導致權力下沉。在政府能力原本就不足的情勢下，權力下沉會使政府能力不足問題“雪上加霜”。因為以往的“公投”是“鳥籠公投”，法理上賦予人民的權利並未在現實中真正得到落實，權力仍集中在政府手中的時候，政府就存在能力不足問題。現在“還權於民”得以實踐，無疑會使政府能力不足問題進一步加劇。伴隨而來的，就是政府管治社會、駕馭對抗、化解矛盾的能力日趨下降，這會給台灣當局帶來一系列治理體系和能力上的問題。 　　第二，或使民粹主義加劇。目前西方先進國家都出現不同程度的民粹主義問題。台灣的民粹主義一度非常嚴重，近幾年略有好轉，但此次“公投法”修正後，公投政治可能成為不同政治力量相互鬥爭的工具，這會對台灣民主政治的發展產生消極影響。公民投票看似最尊重“人民當家做主”，最能符合民主政治原理，表面上很難找到反對理由。問題是，公投理論與公投實務落差很大，尤其是全國性公投，先進民主國家多採取戒慎恐懼的“不得已而用之”態度。例如美國、德國、荷蘭根本沒有全國性公投，即使是老牌民主國家英國，全國性公投也衹是具有參考性質的諮詢性公投，公投效力完全由政府事後決定，並不像台灣公投是具有法律約束的強制性公投。⑭台灣這種拘束性公投可能會加劇民粹主義的進一步氾濫。 　　第三，“多數決”異化為“少數決”問題。按照目前修正案，1/4（465萬）即可通過，少數人通過公投案，決定2300萬人的意志，這違背多數意志。從世界公投政治實踐來看，多數決的門檻儘管因各國國情不同而有所差異，但仍有規律可循。就多數國家的通過門檻而言，從高到低依次為：五分之四，四分之三，三分之二，二分之一，三分之一，四分之一。目前台灣的公投門檻竟然是四分之一，乃全世界最低。如此低的門檻，除了在實踐中會帶來公投濫用之外，在法理和學理上與民主政治的精神也不相符。眾所周知，民主政治是大眾政治，必須體現多數人的意志，“尊重多數，保護少數”是民主政治精髓，而台灣的公投政治容易導致“尊重少數，卻無法保護多數”的結局。 　　（二）對兩岸關係的風險和挑戰 　　修正後的“公投法”雖然沒有直接涉及“國旗、國歌、國號、領土變更、國家主權”等議題，但已或多或少地觸及到帶有“主權”色彩的某些內容，這實際上為將來“台獨”勢力舉行涉及或變相涉及“主權”議題⑮的“公投”留下了伏筆。 　　廢除“公審會”及其實質審查權，以及大幅降低人民公投提案、連署和通過門檻，均使公投成案及通過機會大幅度提高。修正後的“公投法”雖沒有明顯的“台獨”內容，但門檻下調無疑為未來“台獨”發展創造法理環境，為今後民進黨推動“台獨”議案提供方便。將來一旦出現搞“法理台獨”的時機，民進黨不會輕易放過。所以，“公投法”修正案的通過，尤其公投門檻的大幅降低，將使未來兩岸關係面臨著很大的考驗。譬如，台灣社會正在醞釀的“更改國歌”公投、“台灣中立”公投、“加入聯合國”公投，以及正在推動的“奧運正名公投”等等，這些公投必會對兩岸關係產生衝擊和破壞。不過，需要指出的是，“台獨公投”可能會在島內收到部分“成果”，但從整體上看，根本不可能獲得成功。當然，我們也需要認識到，台灣一些政治力量發動公投，其目的不在於最後是否能夠通過，而在於藉此來攪動台灣社會、挑起政黨對抗和煽動兩岸對立。

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