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中國新型城鎮化轉型發展的戰略方向

http://www.CRNTT.com   2014-02-17 08:52:05

由“地為本”轉為“人為本”，由土地城鎮化轉向人地和諧城鎮化 > 　　文章認為，中國的新型城鎮化過程應該是人口城鎮化過程、土地城鎮化過程、經濟城鎮化過程和社會城鎮化過程四大過程同時同步推進，也是促進人地關係協調發展的城鎮化過程。 　　1.以地生財的土地城鎮化過程。 　　以地生財的城鎮化過程重點強調把土地作為推進城鎮化、獲得最大收益的唯一法寶，於是就出現了打著城鎮化水平提升的幌子，拼命地把農民“趕進”城里，增加城市常住人口總量，通過城市常住人口的增加大肆增加城鎮建設用地，進而獲得巨額的土地財政收入。由於土地市場全部控制在政府手中，所以以地生財的土地城鎮化過程就成了政府控制下的 “賣地生財”過程，而對農民造成的損失和對農民生活水平提高等關乎民生的諸多問題，政府則輕描淡寫或者置之不理。這是導致中國城市病高發並逐漸進入高危期、城鎮化發展質量低下的主要原因。 　　2.以人為本的人地和諧城鎮化過程。 　　在新的歷史條件下推進以人為本的人地和諧城鎮化過程，就是要正確處理好土地城鎮化與社會城鎮化之間的相互促進與制約關係，正確處理好人地關係，遏制過去單純“賣地生財”的城鎮化過程，在科學有序推進土地城鎮化的同時，把廣大農民的切身利益擺在突出重要的位置，把改革開放的紅利和成果惠及到城鄉千家萬戶，保證每一個公民都能平等地享受到城市居民已經享受到的教育、醫療、就業、社保、居住等各項普惠待遇。 　　中國新型城鎮化過程是一個極其複雜的經濟社會發展過程，也是一個被資源與生態環境所脅迫的過程，在城鎮化過程中，一定要突出“以人為本”的城鎮化和“以地為根”的城鎮化，如何協調好城鄉人地關係是中國新型城鎮化面臨的重要難題。 　　由“官至上”轉為“民至上”，由政府主導型城鎮化轉向市場主導型城鎮化 　　文章分析，1.“官至上”的政府主導型城鎮化過程。 　　“官至上”的政府主導型城鎮化過程是目前中國最普遍的城鎮化過程，這種城鎮化過程過多地體現了長官意志，是領導說了算，而不是市場說了算或者農民自己說了算。政府作為強勢群體，在城鎮化進程中不徵求百姓意見，到處“發號施令”，把有形的手“伸得過長”，把本該不合理的事做得太絕，基本不顧及作為弱勢群體的農民的意願感受，不考慮市場機制的作用，某種程度上違背了市場規律，忽視了公眾參與民主決策和社會公平正義，結果導致城鎮化水平虛高，城鎮化質量過差。這是一種在新型城鎮化背景下必須拋棄的城鎮化過程。 　　2.“民至上”的市場主導型城鎮化過程。 　　“民至上”的市場主導型城鎮化過程是順應新型城鎮化發展戰略背景的城鎮化過程，這種城鎮化過程充分體現了市場機制在城鎮化過程中的作用，充分體現了公眾參與和民主決策，不是領導說了算，而是市場說了算或者農民自己說了算，政府作為調控引導的主體，確保城鎮化有一個科學合理的速度、規模、體量和節奏，避免市場失靈導致過度城鎮化。在城鎮化進程中，民間力量將成為推進城鎮化的一支新生力量，民間資本將順應市場經濟規律成為推動城鎮化的重要資本和調控城鎮化快慢的閥門，確保城鎮化水平與城鎮化質量同步提高。這是一種在新型城鎮化背景下大力倡導的陽光城鎮化過程。

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