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從新型城鎮化路徑解讀縣域經濟

http://www.CRNTT.com   2014-01-20 08:58:42

中評社北京1月20日訊／解讀中國縣域經濟的變化，必須深度了解2013年中國新型城鎮化路徑頂層設計的思路。 　　支點雜誌發表中國經濟體制改革研究會公共政策部研究員易鵬文章表示，結合三中全會的決議，未來新型城鎮化路徑設計的原則主要集中在五個方面： 　　——以人的城鎮化為核心，推進基本公共服務均等化。之前，城鎮化表現出來的是半城鎮化，也就是2億多農民工儘管工作生活在城市，但大部分群體沒有享受應有的基本公共服務，包括醫療、養老等在內，出現了農民工與市民之間較大的基本公共服務差距。到2012年底，全國戶籍城鎮化率只有35%左右，遠低於常住人口城鎮化率的52.57%。 　　——市場要在資源配置中起決定性作用。之前的城鎮化過程中，政府幹了很多市場該幹的事，結果出現了很多“鬼城”，也推高了地方政府的隱性債務。而三中全會後，政府將進一步簡政放權，放鬆管制。在城鎮化領域，會鼓勵更多市場主體進入之前政府主導的基礎設施、公共設施中。 　　——健全城鄉發展一體化體制機制，建立城鄉統一的建設用地市場，通過土地流轉、抵押等方式賦予農民更多財產權利。而推動農民收入提升，可以最終實現城鎮化從最大的內需潛力變成真正的內需。 　　——建立事權和支出責任相適應的制度，構築更有利於城鎮化走質量型路徑的財稅體制。通過財稅制度改革，為縣級政府建立起可持續的稅收來源，也可以避免其對土地財政的依賴，改變之前土地城鎮化遠高過人口城鎮化的局面。通過財稅制度改革，也可以激勵地方政府將城市打造得更宜居，吸引更多人來居住，從而提高自身稅源。 　　——健全自然資源資產產權制度和用途管制制度，劃定生態保護紅線，這將有利於扭轉之前縣域經濟發展中走的粗放路徑，也有利於有資源的縣域經濟獲得更多的生態補償資金。 　　文章分析，三中全會的決定，是對2013年中國新型城鎮化路徑設計總過程的一次權威定性。過去的一年中，對待新型城鎮化的路徑設計的落實和理解，在中國的縣級政府層面中表現出來了三種態度：

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