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土地資金化是城鎮化融資突破口

http://www.CRNTT.com   2014-01-21 09:00:49

中評社北京1月21日訊／中國正在進行一場史無前例的城鎮化進程。經過30多年的發展，2011年中國城市人口首次超過農村，城鎮化率為51%，2012年為52%。照此速度下去，不出10年，中國城鎮化率可能達到60%。這期間將有約3億農民轉為市民，有關方面測算，當中國城鎮化率達到60%時，所需資金高達30萬億~50萬億元，每年的資金需求高達數萬億元。城鎮化數十萬億元資金從何而來？ 　　每日經濟新聞發表上海社科院經濟所博士吳福明文章稱，從某種程度上來看，城鎮化又是土地資金化的演進過程。無論是傳統土地的城鎮化還是新型人的城鎮化，都離不開資金。但城鎮化又不僅僅是融資問題，關鍵是找到一種路徑：將三億農民有序地轉變成市民，這在中國這樣一個農業大國無疑充滿挑戰。 　　地方債是城鎮化的必然產物 　　文章認為，地方債務是中國城鎮化進程的必然產物，這從其資金主要投向上可以略見一斑，但是，城鎮化的發展也將創造出巨大的內需市場。 　　過往的城鎮化主要靠財政尤其是土地財政，當傳統財政不足時，政府通常通過賣地或舉債來籌措資金缺口，而償還債務還得依靠土地出讓收入。如此一來，政府又回到土地財政上去了，債務越滾越多。最新一輪地方債務審計結果顯示：全國99個市級、195個縣級、3465個鄉鎮政府存在債務風險。至2013年6月底，各地方政府負有償還責任的債務為10.88萬億元，其中4.07萬億元歸屬地方融資平台。2014年地方政府債務償還規模為3.56萬億元，2014~2016年利息負擔預計在1.5萬億元左右；而地方政府承諾以土地出讓收入償還債務的比率已占到債務餘額的37.23%。 　　客觀地說，地方債務是中國城鎮化進程的必然產物，這從其資金主要投向上可以略見一斑。從審計署披露的信息來看，目前，地方政府債務主要用於基礎設施建設和公益性項目，而且高度集中於土地收儲。其中土地收儲占政府負有償還責任的16.7%，市政建設占政府負有償還責任的37.5%，交通運輸設施建設占債務合計的24.4%，此外，保障性住房、教科文衛、農林水利、生態建設等基礎性、公益性項目的支出也占到了債務的相當部分。也就是說地方政府債務直接、間接與土地有關的部分幾乎占了70%。另一方面，城鎮化的發展也將創造出巨大的內需市場。3億農村居民轉為城市居民，將新增數萬億元的居民消費支出，而相關配套的城市基礎設施、公共服務設施和住宅建設等更將為擴大內需提供持久的內生動力，從而為中國經濟的長期可持續發展創造條件，最終也有利於債務問題的解決。 　　另外，我們也應看到，由於地方政府債務大部分投在基礎設施與民生上，客觀上也促進了城鎮化與地方經濟社會發展，並推動了民生改善和社會事業發展，而且還形成了大量優質資產。但短期內將面臨較大的還債壓力。 　　所以，地方債務與城鎮化融資是一個問題的兩個方面：一方面政府債台高築；另一方面，城鎮化每年又需要數萬億資金，如何填補資金缺口，建立多元化長期融資機制迫在眉睫。

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