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鄭振清：兩岸特色論 推動“增量”式發展

http://www.CRNTT.com   2014-01-12 00:11:00

兩岸特色論的基本內涵與因素分析 　　1、五個基本內涵 　　兩岸特色論的內涵之一，主張兩岸事務是一種特殊的國內事務，需要特殊的政策過程。就是說，兩岸事務屬於尚未完全統一的中國內部兩個特殊地區之間的事務，同時是兩岸中國人同胞之間的事務。這樣的特徵體現在兩個方面。一方面，兩岸關係和兩岸事務不同於國與國之間的關係與國際事務。典型例子就是ECFA。兩岸公認ECFA是“具有兩岸特色的經濟合作機制”，其內容“本著世界貿易組織基本原則，考慮海峽兩岸的經濟條件，逐步減少或消除彼此間的貿易和投資障礙，創造公平的貿易與投資環境”。⑩ECFA精神與自由貿易原則一致，但無論從商談形式、簽訂主體到條款內容，都體現了兩岸務實進取、互諒互讓的同胞之情，同時恰當地反映出兩岸雖未統一但同屬一個國家的法理屬性。從這個意義上說，ECFA與國與國之間的FTA有著本質的區別。 　　在另一方面，兩岸關係不僅不同於一般的中央與省域地方關係，也不同於中央與港澳關係，因此大陸對台政策與對港澳政策有所區別。比較ECFA和CEPA，可以看出，兩者的商談形式和協議性質都有所不同。港澳CEPA的正式名稱是《內地與香港關於建立更緊密經貿關係的安排》和《內地與澳門關於建立更緊密經貿關係的安排》。這是港澳主權回歸祖國後，在“一國兩制”原則下中國國家主體與其單獨關稅區香港、澳門之間簽訂的自由貿易協議，也是內地對境外簽署、全面實施並完成WTO審議的第一個自由貿易協議，在貨物貿易、服務貿易和貿易投資便利化三個主要方面做出了開放程度較大的優惠安排，為港澳打通了進入內地市場的便捷通道。⑪而ECFA則是在兩岸關係尚未解決政治爭議、尚未實現“一國兩制”的背景下，由海協會與海基會本著平等互惠、循序漸進的原則和特殊機制簽署的兩岸之間的經濟合作框架協議。 　　兩岸特色論的內涵之二，是總結和發揚兩岸如何用務實靈活的方式超越政治對立，通過靈活的政策手段謀求共同發展。兩岸承認“九二共識”，就是兩岸在政治僵局短期內無法解決的現實基礎上，以最務實靈活的方式，互相適應，共同發展。2008年6月以來，海協海基兩會協商在“九二共識”的基礎上得到恢復並順利展開，簽署了18項協議並達成諸多共識。⑫在海協會成立20周年紀念大會上，陳雲林會長表示，今後將重點圍繞增進兩岸同胞福祉的經濟與民生議題推進協商，適時開展兩岸文化教育交流合作議題的商談，使兩岸特色的合作成果進一步惠及兩岸民眾。⑬

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