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養老金制度改革：從多元走向一元

http://www.CRNTT.com   2016-01-24 08:26:35

從多元最終走向一元 　　文章認為，要想徹底消除養老金“多軌制”，根本出路還在於全面深化養老保險制度改革，推進各項基本養老保險制度並軌，最終走向一體化。具體的路徑應當分成“兩步走”。 　　推進基本養老保險制度從多元到二元。具體的設想是到2020年中國全面建成小康社會時，將目前各項基本養老保險制度初步整合為“城鎮就業人員基本養老保險”和“城鄉居民基本養老保險”兩種，使得養老金待遇差別自此之後將只存在於就業人群和非就業人群之間。 　　事實上，近兩年中國在推進養老保險制度並軌方面已經邁出實質的步伐。一是2014年國務院發布《關於建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的意見》，統一了城鄉居民基本養老保險制度，從此城鄉居民之間在養老金待遇上相差很小；二是2015年1月國務院決定從2014年10月1日起為機關事業單位工作人員建立起養老保險制度，實行與企業職工相同的“社會統籌和個人賬戶相結合”的制度模式，在籌資方式、基金管理、養老金計發辦法以及待遇調整機制等方面也都與後者相同。只是由於機關事業單位工作人員養老保險基金單獨建賬並與職工基本養老保險基金分別管理使用，二者仍然屬於兩項不同的制度。工資制度以及繳費基數構成差異的存在，使得這兩項制度未來提供的基本養老金待遇依然會存在一定差異。因此，當下所言的機關事業單位工作人員和城鎮企業職工養老保險制度並軌，應當理解為盡可能推進兩項制度如同“複線”般並行而非“並軌”同行，不存在將哪類群體並入其他群體的設計。 　　接下來，待到機關事業單位工作人員養老保險制度和企業職工基本養老保險制度調整完善到位後，應進一步將這兩項養老保險制度並軌整合成為統一的城鎮就業人員基本養老保險制度。 　　推進基本養老保險制度從二元到一元。第二步的具體設想是到2049年新中國成立一百周年時，將都實行社會統籌和個人賬戶相結合制度架構的城鎮就業人員基本養老保險和城鄉居民基本養老保險進一步整合成普惠制國民養老金制度和差別性職業養老金制度。 　　具體來說，設計中的普惠制國民養老金制度面向全體國民而建立，以各類雇主繳納的社會保險稅以及國家一般稅收為資金來源，實行現收現付的財務模式，提供相當於社會平均工資40%左右的養老金，體現國家對於全體國民的社會責任，旨在維護“底線公平”。 　　差別性職業養老金制度則主要面向就業人群設立，由就業者個人按照自己工資的一定比例繳納養老保險費來籌資，實行個人賬戶式完全積累的財務模式，多繳多得、長繳多得，提供相當於社會平均工資20%左右的養老金，旨在通過強制性儲蓄拉平就業勞動者一生中消費支出的分布，補充部分老年收入。非就業人群可自願選擇參加差別性職業養老金制度。通過普惠制國民養老金制度和差別性職業養老金制度將國民老年基本生活予以保障，既符合社會公平的要求，又能體現效率法則。

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