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中國要謹防基層政權“懸浮”

http://www.CRNTT.com   2010-01-21 09:01:19

71%的受訪者認為當前基層政權“面臨諸多問題”，只有1%選擇“十分牢固”   　　55%的受訪者認為“民意支持”是基層政權支撐點 　　基層政權的三大支撐點：“民意支持”（55%）、“制度”（40%）、“基層黨組織”（39%） 　　您認為以下哪些是基層政權的支撐點？55%的受訪者選擇“民意支持”，40%選擇“體現善治的制度”，39%選擇“受到擁戴的基層黨組織”，12%選擇“黨員幹部”，另有4% 選擇“其他”。有道是，得民心者得天下。我黨歷來高度重視民意，從毛澤東同志提出的“為人民服務”，到黨的十六大以來黨中央突出強調的“以人為本”，都是這一理念的體現。基層政權的鞏固，離不開民意的支持。只有12%的受訪者選擇“黨員幹部”，說明基層黨員幹部在解民憂、察民意上亟待加強。 　　在談到黨員幹部是否是基層政權的支撐點時，一位不願透露姓名的現任鄉黨委書記肯定地說：“是支撐，但不樂觀。支撐不穩是一個不可回避的嚴峻問題。應該看到，不少老黨員已力不從心，凝聚力、號召力黯然失色；另外，某些年輕黨員幹部入黨作官的動機不純，安樂享受在先，一心向上爬。” 　　您對當前基層黨員幹部的表現是否滿意？68%的受訪者表示“不太滿意”，10%選擇“比較滿意”，只有1%選擇“非常滿意”，另有5%選擇“不好說”。可見，群眾對基層黨員幹部的表現存在著較大不滿。 　　“一些黨政幹部平時工作不作為，不到位，對民情民意不聞不問，甚至肆意侵害民眾權利，催生了社會不滿情緒。在處理利益糾紛時不體諒群眾疾苦，不善於做耐心細致的疏導工作，官話連篇、敷衍塞責，這怎麼能讓群眾滿意呢。”中共岳陽市委黨校副校長許衛國表示。 　　中共重慶市酉陽自治縣組織部長陶於祥表示：“基層幹部工作任務重、壓力大。國家近年來出台的‘三農’政策較多，加大基層幹部工作量，因此對基層幹部的綜合素質要求較高，需要不斷加強學習才能適應。” 　　47%的受訪者認為“農業稅費制度改革”最得民心，29%認為“基層黨組織”最有力量 　　17%選擇“基層民主制度”，9%選擇“家庭聯產承包責任制度”，5%選擇“村民自治制度”，3%選擇“土地流轉制度” 　　您認為以下哪些制度最得民心？47%的受訪者選擇“農業直補、全面取消農業稅等農業稅費制度改革”，17%選擇“基層民主制度”，9%選擇“家庭聯產承包責任制度”，5%選擇“村民自治制度”，3%選擇“土地流轉制度”。由此可見，農業直補、取消農業稅已經成為最受老百姓歡迎的制度。 　　2004年以來，中央和省級政府相繼出台了免征農業稅、糧食直補等一系列惠農政策，充分體現了國家對農業、農村和農民問題的高度重視。於建嶸認為：“農業稅取消後，原鄉鎮政府的‘主要工作’已經消失，與農民的直接衝突也相應減少，應該說是緩和了農村地區的社會矛盾。” 　　原河南省駐馬店市政府辦公室的張主任在談到基層民主和村民自治制度時說：“現在《村民委員會組織法》在鄉村已被嚴重的家族、裙帶關係所抵觸。基層村民自治組織賄選成災，在多子的家庭，反映得淋漓盡致，‘弱’者看‘強’者臉面的趨勢愈演愈烈，鄰裡糾紛、宅基地矛盾時有發生，為了一點蠅頭小利大打出手，直接或間接地撼動著基層政權組織的肌體。” 　　您認為以下哪個組織最有力地支撐著基層政權？29%的受訪者選擇“基層黨組織”，20%選擇“村民委員會”，13%選擇“新農村經濟合作社”，另有18%選擇“其他”。由此可見，基層黨組織在鞏固基層政權、凝聚民心方面發揮著巨大的作用。 　　對此，陶於祥在接受採訪時表示：“從歷史上來看，不論是革命取得成功，還是社會主義改革開放和現代化建設取得輝煌成績，基層黨組織都發揮了最根本、最直接和最主要的作用。當前，我們正處在進一步發展的重要戰略機遇期，人民群眾的發展願望和要求更強更高，更需要基層黨組織進一步發揮好中流砥柱的作用。” 　　64%的受訪者認為目前最需要“完善幹部制度，使基層幹部清正廉潔，為民辦實事” 　　47%選擇“多讓農民參與公共事務”，46%選擇“改革行政體制”， 41%選擇“真正實現村民自治”，39%選擇“多制訂、實施惠農政策，保障農民權益” 　　您認為要鞏固我國的基層政權，目前最需要的是什麼？64%的受訪者選擇“完善幹部制度，使基層幹部清正廉潔，為民辦實事”，47%選擇“多傾聽農民的呼聲，多讓農民參與公共事務”，46%選擇“改革行政體制，使基層政府事權、財權相匹配”，41%選擇“真正實現村民自治，激發社會活力”，39%選擇“多制訂、實施惠農政策，保障農民權益”。 　　不少縣委書記表示，如果沒有一支穩固的堅強有力的村級領導團隊，那麼我們的基層就難以穩固。少數當選者素質不高，甚至那些受過勞教的、違反計劃生育的、違法的、受家族控制的人也進入村委會班子，如果不加遏制的話，後果將不堪設想。 　　針對當前備受關注的村委會選舉，我們也調查了一些縣委書記，他們表現出極大的熱情。在多數受訪者看來，認為農村選舉時選民最重視候選人“能帶頭致富並帶領大家致富”的比例高達85.3%，另外“辦事公道（74%）”和“敢代表村民說話（50.1%）”也是受訪者的熱門選項。76.9%的縣委書記認為宗族勢力是農村選舉的主要因素，28.1%的受訪者認為，農村選舉中出現了金錢操縱的現象。 　　對於如何選拔基層幹部，河南省駐馬店市驛城區發展改革委員會的木易這樣建議道：“應從土生土長的農村大學畢業生中選配幹部，從體制上解決‘水土不服’的問題。前兩年，可以享受股級待遇；經民主評議、組織考察，勝任者第三年可以享受科級待遇；確實優秀者，可直接提拔為副科級、科級。只有讓他們‘有盼頭、有甜頭、有奔頭’，激發他們向上的‘念頭’，從而也在一定程度上緩解了大學畢業生就業難的問題。這是今後乃至更長一個時期的必由之路，也是基層組織目前‘陣痛期’必服的一劑良藥。”（執筆：人民論壇編輯杜鳳嬌） 700多名“縣官”眼中的基層民主——穩固基層政權的第一推動力 　　2006年4月至2007年1月，“全國縣委書記、縣長社會主義新農村建設專題培訓班”在中央黨校、國家行政學院等五所院校舉行。為了集中縣委書記們的意見、呼聲和建議，為中央有關部門提供決策參考，進行了一次規模較大的問卷調查。設計的問卷共設60題305個問項，內容涉及城鄉經濟、政治、文化、社會等各個方面，回收有效問卷近800份。 　　調查結果顯示，絕大多數縣委書記充分理解基層民主在整個國家政治發展中的重要地位和作用。少數受訪者認為，基層民主具有有限性，擔心擴大民主會影響穩定，把社會搞亂。

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