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中國還能再創經濟奇跡嗎？

http://www.CRNTT.com   2014-04-06 11:01:18

通過改革發掘生產要素的潛力 　　土地、勞動、資本這三種生產要素，如何挖掘它們的潛力？要通過改革。如何提高全要素生產力？也要通過改革。 　　第一，過去討論了太多的資本和勞動，但是不應該忽略土地是經濟增長中的重要因素，在非農產業中如此，農業中更是如此。目前，我國的農業由於土地被分成細碎的小塊而缺乏效率。 　 我國目前農民工的構成，其中有9000多萬人沒有離開本鄉鎮，在本地非農就業，那麼農業就成為他們的堅持，他們當然不會放棄土地。因此每家的土地還是相當分散的保留著，但不一定經營得很好。 　　還有一類是家還在農村，但是家庭中的有些成員在城裡打工，這些人當時的數量是1.59億，今年漲到了1.71億。真正舉家外遷的只有3000多萬，按理說這3000多萬人應該把土地退回來，但事實上他們認為土地還是自己的保障和退路，因此土地也沒有集中。 　　所以，我國的土地仍然非常分散。年輕勞動力外出打工，一家一戶的小片土地既沒有生產力，也沒有更好的勞動力去經營它。所以農村形成了“三八六一九九部隊”。“三八”指農業的女性化；“六一”指留守兒童，這些兒童沒有大人管教，也不好好上學，寧願幫爺爺奶奶幹點活；“九九”指老人。這種現象是存在的。 　　上海崇明島兩片不同的地段。下邊這一段是傳統的家庭經營，每家一塊土地，上面可以蓋一些房子和小設施，道路還要留出渠道。本來應該是綠色帶，但是上面插上了很多別的顔色，這些別的顔色就是土地面積的損失。李克強總理在河南工作的時候講過，如果把土地全都集中起來，光這些溝溝坎坎、道路、渠道就可以節約出20%的土地。 　　上邊這一塊搞的是規模經營，土地被集中起來，更加完整。農業的未來出路就在規模經濟。因此可以通過加快勞動力轉移，同時實行土地制度改革，從而提高土地的規模和利用效率。 　　有沒有辦法提高潛在增長率呢？我們當時測算有兩個辦法。 　　第一，增加勞動力供給，就可以提高潛在增長率。那麼勞動力供給從哪來呢？從農民工更穩定的就業來。解決農民的戶籍，解決他的基本公共服務，他預期在城市留下去，他作為勞動力的供給就更穩定了，就可以直接提高潛在增長率。第二，提高全要素生產力，可以直接提高增長速度。 　　戶籍制度改革是一石三鳥的辦法 　　先講戶籍制度改革，我把它看成是“一石三鳥”的辦法，同時解決勞動力供給、消費內需和資源重新配置的問題。 　　第一，戶籍制度改革會讓農民工更加穩定。 　　第二，可以創造一種資源重新配置的效益。戶籍制度改革以後，意味著不僅靠工資來吸引，如果工資提高太快，企業受不了，就業崗位容易減少。工作漲幅不能超過勞動生產率，否則企業承受不了。 　　因此要靠勞動力轉移。戶籍制度改革，讓生產力提高，從生產力低的地方農業轉移到生產力更高的地方，非農產業、服務業、製造業。資源重新配備了，生產力就可以提高，同樣提高潛在增長速度。 　　全國農民工，包括外出的和沒有外出的，在當地轉移的有2.7億人，其中1.7億是進城的，還有差不多1億人在本鄉鎮從事非農工作。對於進城的這部分人，如果給他們上漲工資和基本公共服務，他們得到城市戶口，就沒有後顧之憂了，他們不會擔憂孩子上學，自己生病、養老和失業問題。 　　而現在的情況是農民在城市打工，在城市住著，但不能像一個標準市民那樣消費，所有這些因素如果通過戶籍制度改革，就會有相當大程度的緩解，因此他們煥發出巨大的消費能力。 　　進城農民工1.7億，占到城市勞動力的35%，再加上1億在鄉鎮的農民，他們的消費能力是非常巨大的。這樣我國就不會過度依賴出口和投資，消費需求起到了作用，這樣中國經濟才會更加平衡、更加協調、更加可持續。 　　人口政策的調整有沒有效益？我做了一個模擬，如果政策不變的話，趨勢就是潛在增長率和經濟增長率下線。 　　如果政策有所調整，我國現在的生育水平差不多是1.4%，如果提高到1.6%的話，就是粉色線，在20年以後，我國的經濟增長速度會受到生育政策的正面影響。因為，今天調整人口生育政策，生出來的是嬰兒，20年後他們成為勞動力，就會對經濟產生積極影響。如果生育水平能夠提到1.7-1.8的話，就是綠色線，未來經濟增長速度會更快一些。如果增長到1.9的話，未來的經濟增長速度會更快，老齡化程度會更低一些。 　　從這個意義來說，我們不能希望生育政策調整能夠在短期內帶來什麼積極的影響，但是長期內是有效的。同時，短期內生育政策調整也不會帶來負面影響，所以不用有太大的擔心。 　　最後，生產率提高的途徑從哪來？如何從改革中挖掘生產率，提高潛力？生產資源的配置是主要的生產力來源。配置有三種，一種配置是在農業、第二產業、第三產業之間，我國過去主要靠這一配置得到生產力的進步，大規模的勞動力從農業生產轉移出來，得到了資源配置的效益。 　　但是農民進城以後，沒有那麼多的農業生產勞動力了，生產率從哪來呢？農民進城以後，進入第二、三產業，勞動力資源是不是配備得有效率呢？是不是有些行業需要勞動力，卻遭到限制呢？一個行業中，企業之間資源配置是否充分有效呢？有大量的潛力可以挖掘。

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