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財稅改革的重點與目標

http://www.CRNTT.com   2013-11-04 08:39:06

應當根據新的情況進一步深化財政體制改革 　　中評社北京11月4日訊／中國現行的分稅制財政體制，是在1994年建立起來的，至今已運行了將近20年。這個體制對於增強中央財政調控能力、平衡各地區的財力不均、縮小地區間發展差距，都發揮了重大作用。 　　第一財經日報發表上海財經大學公共財政研究院院長高強文章表示，現行的財政體制也存在一些問題，主要是：政府與社會、中央與地方以及地方各級政府財政支出責任沒有劃分清楚，支出責任與財力保障相匹配的體制不夠完善，越到基層政府責任越重、財力保障能力越差；地方自有財力所占比重過低，中央轉移支付數額過大，運行環節過多，效率不高；專項轉移支付項目過多，地方配套壓力很大。這些問題有些是1994年那一輪財政體制改革沒有解決的問題，有些是近20年執行中出現的新問題。應當根據新的情況，進一步深化財政體制改革。 　　支出責任亟待劃清 　　文章認為，深化財政體制改革最主要的目標，是建立與社會主義市場經濟相適應的財政體制。在計劃經濟體制下，企業歸政府所有，財政收入由政府決定，很多社會事務支出由政府承擔，很多民生方面的支出由政府負責，政府在名義上承擔了無限責任。但由於經濟發展水平不高，財政規模很小，政府承諾的責任，很多難以兌現，社會事業發展緩慢，公共服務水平不高，民生也存在很多困難。 　　隨著計劃經濟向社會主義市場經濟體制的轉變，政府職能也應當相應轉變，哪些責任必須由政府承擔，哪些責任可以由社會和市場來承擔，應當通過法律作出明確界定。在各級政府之間，哪些事務由中央財政承擔，哪些由地方財政承擔；哪些事務由省級財政承擔，哪些由基層財政承擔，也都應該劃分清楚。 　　現在的問題是，政府與社會、中央財政與地方財政，以及地方各級財政的支出責任，交織在一起，任何一項事務，都涉及從中央到地方的各級財政。這種狀況既不利於盡責，也不利於問責。財政收入狀況好的地方，政府承擔的責任就多一些，財政收入狀況差的地方，政府承擔的責任就少一些，地區間的公共服務水平存在很大差距。政府願意多承擔一些責任，多給群眾辦一些好事，多搞一些項目，用意是好的。問題在於，政府落實承擔的責任，錢從哪里來？政府自身並不能生財，只能聚財。政府的財力，來自於企業和居民上繳的稅費。政府承擔的責任越大，所需的資金就越多，企業和居民的稅費負擔就越重。 　　最近幾年，從中央財政到地方財政，政府的支出責任有擴大的趨勢，支出範圍越來越寬，支出項目越來越多，有些應由社會承擔的責任也由政府承擔起來，有些甚至超越了中國國情。這種趨勢客觀上推動了財政收入過多增長，不僅公共預算收入增長很快，在公共預算收入之外，還有大量的政府性基金，地方政府還舉借了十多萬億的債務。這一切的根源，在於政府的支出責任過度擴大。 　　下一步財政體制改革，不僅是要進一步完善中央與地方以及各級地方財政之間的分稅制，更重要的是，對政府與社會、中央與地方，以及各級財政之間的支出責任作出科學、規範、合理的界定，明確哪些支出責任歸政府，哪些支出責任歸社會，哪些支出責任歸中央財政，哪些支出責任歸地方財政，不能按照政府財政狀況的好壞，或者按照政府的意願來決定支出責任。

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