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鄭永年：中共可以重拾人民的信心和信任嗎？

http://www.CRNTT.com   2013-01-08 09:58:36

第二，這些“城堡”一直在大量消耗著甚至浪費著本來應當讓全民共享的資源。現在所增加的資源例如養老保險的很大一部分（甚至是大部分）都流向這些“小城堡”，造成了大社會補貼小社會，窮人補貼政府官員的局面。就是說，這些“城堡”的存在已經使得中國社會變得更加不公平。 　　第三，最為重要的是，官員們生活在“城堡”中，自覺不自覺地把自己和整個社會隔離開來，和老百姓隔離開來。官員們不關心社會，也不了解社會。即使執政黨高層一直在呼籲黨政官員和社會的關聯，但並沒有制度機制提供幹部官員有動力去這樣做。 　　這種情況就使得執政黨及其政府同社會、人民之間陷入了一個惡性循環，也使得中國的改革陷入了一個惡性循環。有錢有勢者能夠通過市場機制為自己積聚財富，但同時因為生活在“城堡”內部，無需承擔市場社會所帶來的所有風險。相反，普通老百姓得不到市場的任何好處，在市場上任人宰割，還需要承擔市場所帶來的所有風險。城堡之外的人民對城堡內部的官員高度不信任，前者對後者沒有認同度，並不把後者視為是自己的一部分；相反，往往把後者視為是自己的“對立面”。 　　在這樣的情況下，人們對官員所能進行的改革，更是沒有一丁點信心。多年來，儘管人們一直在強調改革、改革和改革，但為什麼改革總是推行不下去呢？在城堡內外分隔的情況下，這個問題實際上並不難回答。 　　改革政策執行不下去，大致上說有三種情形。第一，在一些場合，因為人民不信任，改革政策遭到社會的抵制。很多所謂的改革政策，就是官僚既得利益為了增進自己的利益而推出來的，社會對一項特定的政策是否能夠造福自己，有自己的判斷能力。事實上，在基本信任缺失的情況下，即使一項改革是有利於社會的，社會也會加以抵制。第二，在另一些場合，官僚既得利益不想推動改革，因為如上所說，他們自己已經在“城堡”內部擁有了一切。並且，他們躲在城堡內部，人民對他們不能施加任何形式的壓力。第三，還有更多的場合就是改革缺少動力，一方面是既得利益的抵制，另一方面改革者又很難動員社會的力量來支持改革。 　　無論是既得利益為了增進自己的利益而進行的改革，還是為了社會利益的改革因為缺少信任而被社會抵制，人民對執政黨及其政府的信任度和信心越來越低。不過，眾多的社會問題是需要通過改革而得到解決的，並且中國社會也早已經發生巨大的變化了。這樣，社會就開始出現“圍城”的現象。可以說，“圍城”是“城堡現象”的必然產物。官員把自己關在城堡內部，通過各種機制例，如市場和權力，來轉移社會創造的財富，導致高度的社會分化。一個高度分化的社會，必然是高度對立的社會。

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