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發展高鐵決心不動搖

http://www.CRNTT.com   2011-08-24 10:41:40

鐵路改革的方向 　　文章稱，降低高鐵的運行速度只是確保高鐵安全運行的第一步。要使高鐵安全運行，真正體現高鐵的作用，關鍵還是要改革鐵路的管理體制，打破鐵路系統長期形成的行政性壟斷，通過多元化、多渠道、市場化的融資來保障鐵路建設的資金需求，同時通過強化市場准入、技術、安全性標準等監管，來提高鐵路的服務水平。 　　對政府來說，“7•23”事故暴露出一個嚴重的問題，即眾所詬病的鐵路體制到了不改不行的地步。近年來，中國鐵路建設得到快速發展，尤其是高鐵建設突飛猛進，不少建設項目提前完成。如京滬高鐵項目由原計劃的2012年底竣工提前到2011年6月底實現通車。但鐵路建設的大躍進也留下了一系列安全隱患。它與鐵路相對封閉的管理體制有著直接的關係。 　　鐵路是中國當前為數不多的幾個還在堅持政企不分的行業。雖然20多年來，鐵路體制改革也幾經“折騰”，逐一嘗試了資產經營責任制、客貨運分賬核算、“網運分離”、“網運合一，區域競爭”、主輔分離、實行三級管理模式等變革，但這只是鐵路內部的變革，是一種“技術”行為，而政企分離、政資分離的實質，尚未真正觸及。 　　這種政企合一的體制必然會導致政府與企業間的權責邊界不清，造成鐵路投資體制單一，行業內不存在相互競爭，企業普遍缺乏提高效率、降低成本、技術進步和創新的動力。從而，社會資本難以進入其中。 　　鐵路系統之所以形成這種排外的行政壟斷體制，是由以下幾個因素造成的。一是對鐵路迫切需要解決的問題出現判斷偏差。鐵路的瓶頸到底是運能不足而需要大發展，還是提高已有軌道的使用效率，改革鐵路體制，在以往對鐵路的討論中，一直爭議不斷。爭議的結果是2003年後鐵路部門提出了跨越式的發展思路，認為鐵路應以發展為主，集中力量辦大事，把鐵路運輸能力瓶頸問題先解決，鐵道現有的體制因而維持了下來。二是鐵路本身是比較特殊的一個行業。作為全國性的基礎設施產業，鐵路和一般工業企業及其他競爭行業不太一樣，其改革重組需要一些特別的安排。如對鐵路是上下分離還是分拆，在專家學者間就一直存在不同意見。三是原先的鐵路管理方式為軍事化或半軍事化，整個鐵路系統內部是個非常嚴密的整體，儘管這些年也將一些與運輸關係不大的輔助功能剝離了出去，但很不徹底。 　　客觀而言，鑒於鐵路所具有的自然壟斷性質和對國計民生的重要性，確實不宜用一般的國企改革思路去改革鐵路體制。國家不能僅站在鐵路系統的角度考慮問題，必須從中國的改革大局、全民的福利和經濟的發展這個高度去推進鐵路改革。 　　國家給予鐵路壟斷地位，是出於公益性的考慮，不是讓它與民爭利的，因此，不管鐵路具體的改革如何進行，打破政企合一、政資合一的體制這個方向不能動搖。

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