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外地人為什麼“難管”？

http://www.CRNTT.com   2011-07-11 10:28:25

某地對“人口倒掛村”進行封閉管理 　　中評社北京7月11日訊／7月7日上午，廣州市社會治安綜合治理委員會召開會議，通報“6.11”增城大敦村聚眾滋事事件，總結教訓。增城新塘鎮長書記被問責免職。 　　與前不久發生的潮州打砸燒事件一樣，這兩起群體性事件都是涉及外地人與本地人矛盾的。外來人口管理難，易引發社會矛盾，這似乎已成為一個不爭的事實。然而，若始終把“管”作為對待此類事件的思路，恐怕會陷入“越維越不穩”的怪圈。 　　■ “新土客矛盾” 　　>>>史無前例的人口倒掛 　　遷徙，是人類史上的常見現象，中國歷史曾有過許多次大規模的遷徙，但像如今這個時代，內地農民工大規模遷徙至沿海城鎮的力度，仍是史上所未有。 　　在珠三角和長三角的許多城鎮化農村，出現了本地人與外來人口倒掛的現象，而且情況十分十分嚴重。廣州增城的新塘鎮與大敦村，就是人口倒掛的典型代表。在新塘鎮，外來人口與本地人口比是2:1（50萬：22萬），在大敦村，這一比例更是高達11:1（8萬：7000）。 　　成千上萬的外來務工人員，懷著改變命運的渴望，從落後的老家來到東部沿海，期待能融入一個新的社會，然而意料不到的是，外地人本身幾乎就構成了城鎮的全部。 　　然而，他們雖然占據了人口的多數，但他們不是城鎮的主人，也沒有真正意義上的家，相反，他們還要面對本地人警惕的目光，他們是城鎮的邊緣人群。 　　在古代，這叫做“土客矛盾”。清代晚期，“土客矛盾”曾在沿海地區釀成過規模極大的衝突。如今，外來人口與本地人又構成了新的“土客矛盾”，而這次的特別之處就在於，外地人在人口比例中占的是如此之大，但其在本地人面前的“弱勢”卻如此顯著。 　　>>>本地人的優越感自哪裡來 　　戶籍絕不是把本地人與外地人區分開來的唯一因素，但毫無疑問是一切不平等的基礎。沒有本地戶口，則難以享受到戶口帶來的一切福利——住房、教育、醫療、社保等各方面的區別對待，反而往往要繳納暫住費、暫住人口管理費等本地人不需要的生活成本。例如有的地方，外地人摩托車除了要依法上交警的號牌外，還要花幾百元，加掛一幅“村牌”，才能在村內通行。還有“衛生管理費”、“綜合管理費”、“治安聯防費”，等等。外來工子女上學要交贊助費就更不在話下。而在收入方面，即使外地人與本地人做的是同樣的工作，也往往同工不同酬，差距可達數倍之多。 　　此外，在這些城鎮化的鄉村，本地人幾乎家家或多或少都有財產性收入，比如出租物業、村集體分紅。在就業方面，一部分人自己當老板，一部分成為鎮村工作人員，差一點的也能在親戚的廠里謀一個管理崗位，或者做點小買賣。技能實在低下的，還可以建個家庭手工作坊，承接企業外包加工，除了企業支付正常的加工費外，還由鎮政府或村集體補貼加工資。 　　在政治上，本地人更是占據絕對優勢，因為外地人沒有戶口，甚至往往沒有進入權力機構的資格——本地人把持著城鎮及城鎮化村莊的重要職位，像治安隊這種幾乎全部由本地人擔任。本地人的強勢地位和優越感，就是來源於他們的經濟地位和政策特權。

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