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打破土地財政困局需要政治智慧

http://www.CRNTT.com   2011-06-04 08:17:32

中評社北京6月4日訊／國土資源部近日在通報2011年第一季度12336國土資源違法違規線索和信訪受理情況時透露，今年一季度，國土資源部接到的舉報政府主導下的非法轉讓基本農田500畝以上、耕地1000畝以上的線索280個，其中17個已作為重大違法違規線索在查處。透過對這些舉報分析，國土資源部認為，地方政府主導、支持、默許下的非法擴張用地增多。這些違法行為，多為政府及有關部門主導或協助開發建設工業園、物流園、廠房等。 　　南方日報日前發表評論員文章指出，地方政府為什麼會默許、主導和支持非法用地項目？無外乎是GDP政績在作祟。即使很多政府已經表示不再唯GDP是從，但這從來不代表對GDP的放棄。要發展一方經濟，土地資源是不得不利用的區域。在狹義概念里，土地財政主要是指地方政府通過出讓土地而獲得的財政收入；而在廣義概念里，土地財政還包括動用土地資源為招商引資服務。國土資源部通報的地方政府違法現象，很多都與招商引資有很大關聯。應當說，這又關聯各地在招商引資方面的惡性競爭。 　　近年來，沿海地區出現了民工荒、技工荒等，表面上看是人力資源的短缺，實際上是競爭加劇。伴隨著沿海地區產業轉移，尤其是沿海地區土地資源緊缺，使得內地在承接產業轉移和吸引投資方面具有一定的優勢，其中最大的優勢無外乎就是土地優勢和稅收優勢。但是，在依托土地這種資源性優勢進行競爭的時候，尤其是伴隨著土地價格的上漲，諸多企業必定會要求獲得越來越多的土地，乃至於形成土地儲備。一些地方政府之所以會違法批地，無外乎也是在盡可能滿足企業土地需求，包括非正常需求。一方面是地方政府發展經濟的利益訴求，一方面是嚴格的土地管制以及經常發生的涉地上訪事件，如何化解？

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