| 土地財政復活 誰的狂歡誰的噩夢 | |
http://www.CRNTT.com 2009-09-29 11:47:26 |
在一些地方，土地財政早已成為第一財政，僅土地這一項所帶來的收入已超過50％。據《財經》雜誌調查，在許多發達縣、市，由建築業和房地產業創造的稅收，是地方稅收中增幅最大的兩大產業，增幅高達50％至100％。這兩項稅收占到地方稅收的37％以上。 曾經，不少地方試圖擺脫土地財政。比如上海，去年7月，上海市統計局在新聞發布會上稱，2007年上海證券業和房地產業占對全市經濟增長的貢獻率達到19％，而2008年上半年上海證券業的增長貢獻率為零，房地產業的增長貢獻率為負數，導致GDP少增加0.4個百分點。樓市對GDP增長貢獻為負，該消息一出，備受輿論激賞，人們認為這有利於政府擺脫土地財政依賴症。但如今，在今年還有一個季度的情況下，市場預期北京的土地財政今年有望達到700億元。這將是北京歷史之最，也有望成為全國之最。除了北京，還有不少地方，今年以來的土地財政突飛猛進。 土地財政複活了，誰會狂歡？當然是地方政府。因為地賣得越貴，政府就越有錢。所謂有錢好辦事，有了錢政府既可以大手筆地投資，也可以提供更多公共服務，看起來確實皆大歡喜。 但以土地財政為核心的地方財政顯然是並不健康，在土地財政的魔棒指揮下，政府必然把地價抬到盡可能高的位置。多年來，“經營土地”一直是一些地方官員的口頭禪，在經營土地的冠冕堂皇口號下，賣地生財成了他們自覺的追求和強烈的利益選擇。因此，在一些時候，有人驚呼：地方政府成了最大開發商。 地總是有限的，地賣完了怎麼辦？正如有論者所剖析的那樣，賣地衝動會將數十年後的公共財政收入提前透支，一旦大規模的城市化進程結束，可供開發的土地日益減少，未來的公共財政狀況將會面臨嚴峻考驗。現在這樣幹，實際上是不負責任的，是拿後代的幸福開玩笑。 尤需提及的是，開發商不是傻瓜，他們不會做賠錢的買賣，他們花越多的錢買地就必然想賺最多的錢。換言之，地價越高，他們就必然越抬高房價。在今年兩會上，全國工商聯房地產商會在《我國房價何以居高不下》的書面發言稿中指出，房地產開發的總費用支出一半流向政府是房價高企的主要原因。針對全國工商聯直指的“土地財政是高房價首因”，今年3月11日，住房和城鄉建設部副部長齊驥在答記者問時表示，各地區影響房價的主要因素之一是土地成本。 此外，還需要一提的是，土地財政的背後往往隱匿著土地腐敗，比如有的房地產商之所以能拿到地，是因為和權力有千絲萬縷的關係，或者說有些房地產商本身就具有政府背景。面對土地這塊大蛋糕，那些有機會腐敗的人都想切一塊。近年來，關於土地出讓方面的腐敗，可謂多矣。 無論如何，“土地財政”的複活絕非好事，它會讓地方政府依然迷戀高地價的狂歡，越來越依賴土地，同時它對買不起房子的人來說是一場不折不扣的噩夢。而且，在土地財政中，地方政府只是暫時受益，長久下來，這種竭澤而漁的方式會陷入危機。 |
