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土地財政問題出路何在？

http://www.CRNTT.com   2010-10-11 08:23:37

10年來,各地土地出讓金收入增長迅速。 　　中評社北京10月11日訊／10年來,各地土地出讓金收入增長迅速。2001年,全國土地出讓收入占地方財政收入的比重只有16.6%。到2009年,該比例已上升為48.8%。其間有幾年,該比例甚至一度超過50%。地方政府嚴重依賴土地出讓金等相關收入,是為“土地財政”。 　　新快報發表中國土地學會副理事長黃小虎文章分析，近年來,土地財政愈演愈烈,成因複雜,利弊互見,出路何在？ 　　土地財政實質 　　文章稱，土地財政,從收入來源看,主要包含兩大類:一是與土地有關的稅收,如耕地占用稅、房地產和建築業的營業稅、土地增值稅,等等。目前,地方政府重點徵收的是房地產稅和建築稅,有些地方這兩項稅收甚至占地方總稅收收入的百分之三四十。 　　二是與土地有關的政府非稅收入,如土地租金、土地出讓金、新增建設用地有償使用費、耕地開墾費、新菜地建設基金,等等。目前,地方政府主要看重的是土地出讓金,出讓金占地方預算內收入的比重已達百分之四五十,少數地方甚至超過預算內收入。 　　以上兩部分收入有內在的聯繫:政府出讓土地,獲得非稅收收入——出讓金,企業特別是房地產企業得到土地搞開發,又可增加政府的稅收——房地產稅和建築稅。對地方政府來說,這似乎是個良性循環。 　　在這個循環中,源頭是出讓國有土地使用權。要維持這個循環,就必須不斷出讓土地,就要不斷徵收農民的集體土地。可見,土地財政是一種土地擴張與征占的機制。

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