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張建宗：香港最低工資立法政策大轉變

http://www.CRNTT.com   2009-12-28 00:47:22

勞動市場的自由議價在香港相當重要   　　在立法過程中清楚表明政府的政策取向 　　劉迺強：目前立法的進展如何？ 　　張建宗：今年7月我們已向立法會提交《最低工資條例草案》，5分鐘前立法會草案委員會正在深入討論該法案。香港作為一個外向型的經濟體系，一個自由的經濟體系，以及與美元掛的經濟體系，我們完全明白必須確保在遇到衝擊時可靈活應變，這點很重要；另一方面，我們覺得促進社會的和諧和保障基層勞工的權益，亦同樣重要。在這兩方面的平衡考慮下，我們進入了立法工作，在立法過程中清楚表明政府的政策取向。 　　第一，開宗明義，最低工資的立法目標就是防止工資過低，但同時也要確保不讓低薪職位大量流失，如果因為最低工資推高了失業率，這不是我們想要看到的；同時要確保不能過分影響香港的競爭力以及經濟的增長——這兩方面一定要做到平衡，這也體現事情本身的高度爭議所在。 　　應對的做法就是設計一個完善及恰當的機制。過往我們吸收了很多其他地方的經驗，包括英國、美國、澳洲等等，我們清楚知道最低工資立法必須極其審慎，要以數據為依歸，不能訴諸情感，更不能政治化，要客觀、持平。那麼究竟怎麼做呢？首先，我們參考英國的做法成立了臨時最低工資委員會。委員會成員裡有3位僱主代表、3位僱員代表，即工會代表、3位學者、3位官方人士、一位主席。很多人以為我會出任主席，但事實是我們邀請了熱心社會事務的資深大律師鄭若驊女士出任主席。她是自僱人士，既不是僱主、也不是僱員，很中立。這個13人的委員會的職能是甚麼呢，就是向政府建議以時薪計算、作為工資下限的最低工資，一開始應該定在哪個水準。 　　劉迺強：就是說，法案也會體現出委員會的最低工資建議？ 　　張建宗：是的，法案本身的結構是一條主體法案，這是大的框架法案；委員會提議的最低工資水準會以附件的形式立法，以便日後作出檢討，根據實際情況進行修訂。我們在訂定最低工資的過程中，會盡量客觀公正，因為如果訂得不合理，對我們的經濟、營商、勞工市場、勞資關係的影響都會很大。 　　劉迺強：這法案在立法會是第幾讀了呢？ 　　張建宗：在7月份已經是第二讀了，現在是委員會審議階段，審議之後會三讀。最低工資對香港來說影響重大，這是一個非常複雜的立法過程，在這個過程中我們一定會以數據為依歸。統計處現正進行一個大型的專題統計調查，對像是一萬家企業，大部分是中小企業，和六萬個僱員——調查最低工資對他們的影響有多大，他們的承受力又有多大。資料分析出爐之後，我們會交給最低工資委員會參考。委員會會同時參考一攬子的經濟社會指標，包括就業情況、經濟情況、增長前景、市民生活開支、入息情況、綜援方面的情況等等，把這些指標情況綜合後作出建議，再提交特首會同行政會議拍板，之後再經立法會認同後通過。整個過程需要兼顧和考慮方方面面的問題，要花很多時間。例如，我們要處理殘疾人士的問題，殘疾人士對最低工資還是存有憂慮的，因為擔心會受到歧視甚至導致失去工作機會。所以，我們要跟社會各個階層、各個工種的人士進行溝通，工作量非常大。如果一切順利的話，我估計最低工資最快會在2011年初實施。

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