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無人島，我做主

http://www.CRNTT.com   2011-05-05 12:41:27

上島日，毀島時？ 　　華東師範大學河口海岸學國家重點實驗室陳沈良教授表示，在保護的前提下對無人島進行適度開發也是需要的，但開發前必須對海島的生態系統承載力予以研究，不過令人遺憾的是目前對海島的研究相對較為薄弱，海島生態系統承載力方面開展的研究工作則更少。 　　浙江省海洋與漁業局海洋利用規劃處處長顧子江也表示必須為開發無人島套上金箍，強調開發利用中對海島及周邊環境的保護，避免生態破壞。他介紹，無居民海島開發將實行“保護優先、適度利用”的原則，對填海連島等嚴重破壞海島自然地形、地貌的開發活動，將給予嚴格限制，對在進行海島開發利用時，不可避免產生的環境污染問題，將邊開發邊治理，堅持可持續發展。 　　我國沿海小島從2000年開始加速消失已成不爭事實，2011年初，歷時6年的908專項，即“我國近海海洋綜合調查與評價”專項海島海岸帶調查全面完成，調查結果表明，在我國海島開發利用過程中存在無序、粗放式開發以及由人類圍填海、挖沙、炸島等破壞性開發活動導致海島消失等問題，並有逐年加劇的趨勢。中國已有806個海島因此消失，其中有700多個被填海連島，66個是因開採石料被炸掉，自然消失的有30個。 　　以浙江省為例，該省一共有220多個海島因破壞性開發而消失，位居首位，其中舟山市消失了90多個。對此，倪定康認為不開發無人島也是一種浪費。對無人島的消失，他痛心，但又認為這對經濟發展有利，“發展必然會出現破壞，舟山有居民島嶼開發得密密麻麻，只能向海洋、向無居民小島要空間。” 　　記者在舟山沿海看到多處正在圍海造地的工地，目前填海造地的綜合成本每畝8萬至10萬元左右，但當地土地出讓金一般在每畝80萬元以上，土地出讓後建成高附加值的臨港工業又會給地方政府帶來高額利潤。 　　“要發展，破壞在所難免，在一些項目上考慮舟山的經濟發展，我們必須放行，但我們強調生態補償，你消失多少漁業資源就得拿出錢補放多少資源。”倪定康介紹，填海造地也不是亂來的，會請專家評審論證，盡量將對生態環境的破壞控制在最小限度。 　　“今後無人島開發中圍海造地導致海島消失的情況將得到遏制。”他解釋，因為《海島保護法》明確，無居民海島開發利用涉及利用特殊用途海島或確需填海連島及其他嚴重改變自然地形、地貌的，須由國務院審批。 　　為報批在省一級就順利通過，舟山市此次送報的10個無人島特意去除了涉及連島填海的。 　　不過，全國很多島嶼實際已在開發利用中，截至2010年底，全國已開發利用的無居民海島共計900多個，其中，農牧漁業用島360多個、旅遊娛樂用島210多個、工業及交通運輸用島200多個、公共服務用島130多個。 　　舟山市大約有200多個無人島正在利用中。倪定康回憶，2003年前舟山的無人島開發與國內其他地區一樣經歷了一段隨意開發期，當時，如果有人想使用海島，只要向管轄的縣(市、區)甚至是鄉鎮、村交很少的使用費就行，基本上不要審批程序，甚至不經同意就擅自利用，2000年，舟山嵊泗縣對轄內部分無居民海島進行摸底勘查，發現有近千名外來人員在島上捕養、放牧、墾殖。 　　2003年7月1日，國家海洋局、民政部、總參聯合發布《無居民海島保護與利用管理規定》實施，明確提出無居民海島屬國家所有，允許個人、機構履行申請審批程序後開發利用，租期最長50年。中國無人島開發利用由此潮湧，擁有島嶼資源最多的浙江更是走在最前列，2005年1月1日，寧波甚至制訂了全國首個無人島開發使用的地方法規。 　　然而由於一些地方為增加財政收入隨意租賃島嶼，使生態遭到破壞。同時，不少投資主體對開發的困難估計不足，盲目上馬的工程因後續資金緊張擱置，出現“爛尾”等亂象。2005年，浙江省政府對無人島開發緊急喊停，兩年後又再次宣布暫停審批無居民海島開發項目。 　　禁與不禁，無人島被無序利用都一直都在發生，2008年12月10日，國家海洋局發布了拉動內需的“海十條”政策，單位和個人可以按照規劃開發利用無人島，並適當簡化有關海洋資源和生態影響的論證。2010年3月，《海島保護法》出台，海島開發從無序進入有序。 　　此次176個可開發利用的無居民海島名單的公布，更是意味著中國無人島開發在歷經多年的混亂被全面叫停後正式解禁。

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