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無人島，我做主

http://www.CRNTT.com   2011-05-05 12:41:27

比如，同為離岸距離小於0.3公里的一等島，填海連島用島為每年每公頃24萬元，而林業用島僅有1000元；同為一等島的旅遊娛樂用島，離岸小於0.3公里的，每年每公頃3000元，大於25公里的只有250元。 　　離岸距離小於0.3公里、一等島、填海連島用島的最低價格標準在所有無人島類型中最高，達每年每公頃24萬元，這個數字是費用最低的“離岸大於25公里、六等島、林業用島”的1.7萬倍——後者每年每公頃只有14元。 　　排在舟山市10個開發利用無居民海島首位的擔峙島屬於三等島，用途為旅遊娛樂，離岸最近處只有240米，它的出讓最低價標準為每年每公頃870元，倪定康算了一筆賬，擔峙島一共16.72公頃，50年的租金72.732萬元。 　　按照規定只有使用金超過1億元時，經相關部門同意才可以在3年內分次交納，但首次額度不得低於總額的50%。至於擔峙島這樣的只能按照批准的使用年限一次計征。 　　對投資者而言，經濟能力的考驗這才剛剛開始，交了海島使用金後，很可能還會涉及征遷賠償。 　　無居民海島俗稱“無人島”，通俗一點講就是不作為戶籍登記地的島嶼，並不意味著島上無人。以擔峙島為例，島上現有鹽田、養殖塘以及漁民用來管理的簡易磚房，並有橋墩、碼頭等設施。 　　擔峙島長期以來事實上歸屬附近長峙島上的馬鞍村與永華村所有，兩村共有8戶漁民在擔峙島上承包海產養殖。擔峙島上的魚塘1983年就已經修建，但經營了幾年後便荒廢，現年42歲的馬鞍村村民朱岳定1999年從永華村承包了擔峙島上的57畝魚塘，近年來每年的收入都有十幾萬元，按照當初與村委會簽訂的協議，承包期至2015年年底才會結束。對於朱岳定們而言，擔峙島要“賣”出去是一件砸了他們飯碗的壞事，為了經營好這些魚塘，養殖戶們沒少花力氣，每年台風季節，魚塘都會遭到破壞，每兩年就要挖泥土來護塘。儘管兩年前，舟山市就已經整體征用了擔峙島，征遷費用高達700多萬元，但真到了政府要用島的時候，養殖戶們未必就樂意把島交出來。 　　舟山市首批可開發利用的無人島中還有一些島嶼有林權證、土地證，並建有電力鐵塔等設施。對於“買島者”而言又將意味著一筆不定數的支出，倪定康表示，與島上養殖、曬鹽的養殖戶的談判，政府可以出面，但費用要由使用者出。 　　“無人島進入實際開發利用後的費用才是重頭！”倪定康提醒絕大多數無人島面積小、基礎設施幾乎沒有，又遠離海岸線，買主要充分考慮到經濟承受能力，更要考慮可持續開發利用的能力。開發利用無人島必須解決碼頭、房屋、道路、水電等一系列基礎建設，以往的經驗表明，無人島上的建設成本至少是陸地的3 倍。 　　“要上島，還要買船，對環保還必須有投入。”倪定康以擔峙島為例，且不論建設過程中在多部門之間繁瑣的各項審批能否順利通過，即便最終能正式投入使用，前期花費至少要以千萬元計。“再小的島，至少也要數百萬元！” 　　投資者面臨的就像一個無底洞，因為無人島開發後的後續經營、管理等費用也不可小覷，50年使用期滿後，等待著的又將是一筆眼前無法估算的續租費用。 　　從4月12日至今，倪定康無數次對前來咨詢的人算上面這一筆筆賬，“我們必須提醒有意向的人審慎，充分考慮自己的經濟承受能力。” 　　浙江省此前已有多起“闌尾島”的教訓，投資者半途而廢。 　　倪定康不希望這樣的情況再次出現。 　　有錢，你也未必行！ 　　如果將首批可開發利用無居民海島名單的發布讀解為是向個人“島主夢”開禁，在目前看來為時過早，事實上，首批176個可開發利用的無居民海島名單中相當一部分都是為政府既定項目“量身定制”的。 　　以舟山市為例，入列首批名單的10個無人島中，癩頭圓山嶼、小癩頭礁、大瓦窑門嶼、明礁這四個因為位置是規劃中的六橫跨海大橋與舟山至岱山跨海大橋的必經之地，被作為交通運輸島列進上報名單，以後作為大橋的橋墩；面積最大的團雞山島22.99公頃，距離定海區2公里，十多年來，島上堆滿了大量經船運輸上去的生活垃圾，且已被某民企看中，計劃建成一個垃圾焚燒發電廠，由此被作為公共服務類島上報。 　　台州市被列入名單的11個無居民島嶼在當初選報時也有這樣的考慮，這11個島嶼中7個作為工業用島、2個為旅遊娛樂用島、1個為倉儲用島、1個為漁業用島。台州市海洋與漁業局海洋處處長江於忠介紹了選取這11個島的緣由，他舉例，椒江區的西豬腰島、東豬腰島和缸爿島是市本級推舉上去的3個島，當初推舉的時候首先考慮到了接下來台州煉化一體化項目將要在其周邊建設，屆時可能要用到這幾個島做為碼頭或者油管鋪設區，所以把這3個島定為工業用島。同樣路橋的西籠島附近也有可能建設有色金屬再生工業園區，所以這個島也被劃定為工業用島。

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