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我們需要什麼樣的城鎮化

http://www.CRNTT.com   2014-01-05 08:21:39

城鎮化的動力來自於勞動分工的深化。勞動分工越細，專業化程度越高，相互之間的協作就越是緊密。依賴協作的專業化分工產生了更高的經濟效率，更帶來了空間形態上的集中、積聚和專業形態上的規模化，由此帶來了產業分工的細化和產業協作的網絡化。如果缺乏這個基礎，城鎮化是不可能發生的。農民變市民，與其說是社會身份的轉變，倒不如說是因勞動分工導致的職業身份轉變，即在專業化程度更高的非農產業就業。勞動分工奠定了農民市民化的經濟基礎，而農民社會身份的轉變，只是適應勞動分工深化而延伸到社會領域的變化。就此而言，城鎮化進程取決於勞動分工深化以及在此基礎上的產業發展。顯然，這是一個市場推動的自然發育過程。 　　文章認為，對於政府來說，其職能不是去對城鎮化“拔苗助長”，而是對城鎮化的複雜過程進行風險評估，管理各種不確定性，防範各種風險。針對城鄉分治的體制，政府的首要任務是引導和推動改革，清除城鎮化健康發展的體制障礙。城鎮化是全社會的，是社會平等化的過程，包含了城鄉一體化。消除城鎮化的體制障礙，決不應是基於城鎮自身利益的考量，而是從全體社會成員共同的發展成果能否共享而得出的。站在這樣的角度來觀察，當前制約城鎮化的體制障礙主要在兩方面：一是農民出村的障礙。農民的財產權不可交易，無法像城里人一樣，其財產可自由轉移，農民被束縛在傳統的財產關係之中，自然也就無法從市場獲得財產性收入，如房產增值收入、土地增值收入等。二是農民進城的障礙。這主要是戶籍制度及與之掛鈎的公共服務待遇。兩個障礙就像兩堵牆，會使城鎮化變成一個封閉的孤島。這樣一來，中國的城鎮化就會有“胎死腹中”的風險。撇開了農村、農民和農業，城鎮化就只是一個空殼而變得毫無意義。城鎮發展，不等於城鎮化。政府應從社會進化和社會網絡化的角度來看待和規劃城鎮化，促進社會平等，進而促進經濟質量提升。

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