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土地出讓金 政府須減低依賴

http://www.CRNTT.com   2010-03-08 11:55:36

地方政府財政能降低對土地出讓金的依賴嗎？ 　　中評社香港3月8日訊／“正是地方財政對土地出讓金的過度依賴，才使得土地價格不斷上漲，高地價又不斷推高房價。要擺脫地方政府對土地出讓金的依賴，就必須改革房地產稅制，增加地方政府在房地產保有環節的稅收收入，而開徵物業稅則十分符合這一思路。”《大公報》今天登出周子勳的文章“減低對土地出讓金依賴”，但“在筆者看來，即使地方財政不再依賴房地產收入，物業稅也估計不會那麼順利的推出。”“物業稅的開徵要掃除的阻力不僅在地方，還將會受到中央內部的不少壓力。”文章內容如下： 　　 　　樓市成為今年兩會熱點話題之一。3月1日，全國政協委員、財政部財政科學研究所所長賈康表示，將就開徵物業稅的必要性和可行性提交提案。物業稅在設計上應該考慮與市場機制結合以發揮長效機製作用，促使地方政府行為進一步合理化。而針對市場上有人建議將土地出讓金納入物業稅系統內的提法，賈康指出，土地出讓金是“地租”，物業稅是稅收，兩者應該互相配套並行不悖。 　　按照賈所長的說法，物業稅要開徵，土地出讓金也要照收，這足以窺探出政府是在拿地斂財。換個角度來看，這也證明了物業稅的開徵受到了利益相關集團的強大阻力。 　　 土地出讓金年年增長 　　不可否認，地方財政在遭遇經濟危機的情況下不降反升，還得“歸功”於每年不斷增長的土地出讓金，正是由於在目前財稅體制下，土地出讓金對地方財政收入增長具有獨特作用。在現行體制下，隨著“財權上移”和“事權下放”，地方政府不能發行地方公債，沒有舉債權，沒有稅收立法權，缺乏其他收入來源，土地出讓金和其他與土地相關的稅費因而成為其增加收入的重要途徑。據國務院發展研究中心的一份調研報告顯示，在一些地方，土地出讓金、土地直接稅收，以及城市擴張帶來的間接稅收，佔地方預算內收入的40%，而土地出讓金淨收入佔政府預算外收入的60%以上。2009年可謂是土地財政高歌猛進的一年。國土部數據顯示，2009年中國土地出讓總收入大幅增加，達1.59萬億元人民幣，同比猛增60%以上；去年全年財政收入為68477億元，按此計算，土地出讓收入佔財政收入的比重高達24%。 　　雖然“土地財政”讓地方政府手中有了可支配的款項，但“土地財政”衍生的一些明顯的矛盾卻是不容忽視的： 　　首先，在現行的房地產稅費政策之下，地方政府無疑是最大的受益者之一，而這種巨大的利益誘惑，反過來又大大刺激了地方政府的賣地衝動。這就是為什麼在金融危機後，各地都加大了土地的供應力度，而忽視了市場本身的問題。

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